关于《内蒙古自治区农业节水灌溉条例(修订案草案)》公开征求意见的公告

  • 来源:内蒙古政府网
  • 时间:2020年08月20日
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为了发展节水型农业,提高用水效率,促进水资源可持续利用,现将《内蒙古自治区农业节水灌溉条例(修订案草案)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布。征求意见截止时间2020年921日。

联 系 人:赵伟刚

联系电话:0471-5301261(兼传真)

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                     内蒙古司法厅立法

                                                                            内蒙古自治区司法厅

                   2020818

《内蒙古自治区农业节水灌溉条例(修正案草案)修改说明

    一、修改背景

按照《自治区人大常委会2020年立法计划》,《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》(以下简称《条例》)被列入修改项目。《条例》共三十六条,本次修改十三条,删去一条。修改的主要内容为增加对农业节水灌溉的行业主管部门的规定。

《条例》定义农业节水灌溉是指在农田、草牧场、林地等灌溉过程中,采取工程措施、技术措施和行政、经济手段节约用水,提高水利用率的活动。2019年自治区机构改革后,自治区水利厅的农田水利建设项目管理职责整合到自治区农牧厅,农业节水灌溉工作涉及自治区水利厅、农牧厅两个厅局,因此本次修改依据部门职能调整,对《条例》中管理职责表述作相应修改,将农牧部门列入农业节水灌溉主管部门。

《条例》于2002年施行,上位法《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》经多次修改,《条例》中部分罚则需要对应修改。

    二、修改内容和依据

    (一)对主管部门的修改

    1.第五条、第九条、第十一条、第二十三条、第二十四条、第三十条、第三十五条共7条,将农业节水灌溉的主管部门由水行政主管部门修改为水行政、农牧行政主管部门。同时将相关条款中计划、林业部门名称规范为发展改革、林草部门。修改理由为:根据中共中央、国务院批准的《内蒙古自治区机构改革方案》,自治区水利厅的农田水利建设项目管理职责整合到自治区农牧厅。按照《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(厅发〔2018〕41号),水利厅指导农村牧区水利工作,组织开展大中型灌排工程建设与改造,指导节水灌溉有关工作。因此需要将农牧部门列入主管部门。

    2.第五条,将“负责农业灌溉的统一管理和水政监察”中的水政监察删去,修改理由为:由于主管部门由水利、农牧按照职责分工负责,所以将水政监察删去。

    3.第三十条,将第一、第二款中各级人民政府修改为旗县级以上人民政府。修改理由为旗县级以上人民政府才设立有发展改革、财政等各部门。

    (二)对其它内容的修改

    1.第九条,将征求意见部门修改为“同级计划、自然资源、林草等部门”。修改理由为:农业、畜牧业已在农牧部门,不再单列。自然资源部门负责国土空间规划,应列入征求意见范围。

    2.第九条,将“旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门……负责编制本地区农业节水灌溉规划”改为“旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门……负责编制本地区、本部门农业节水灌溉规划”。修改理由为:按照目前水行政主管部门与农牧行政主管部门的职能职责和灌排工程建设情况,水利部门负责大中型灌排工程的骨干工程建设,农牧部门负责对干渠以下如支渠斗渠等田间工程相关设施建设,因此是两个部门分别制定规划。

    3.第十二条,删除,同时对后续条款序号作相应调整。修改理由为:一是在实际工作中,现有的农业灌溉项目均为节水灌溉项目,无需重复规定需附有节水措施。二是依据《取水许可和水资源费征收管理条例》(2017年修订)第十一条,申请取水应当提交下列材料:(1)申请书;(2)与第三者利害关系的相关说明;(3)属于备案项目的,提供有关备案材料;(4)国务院水行政主管部门规定的其他材料。《取水许可管理办法》(2017年修正)第十条,《取水许可和水资源费征收管理条例》第十一条第一款第四项所称的国务院水行政主管部门规定的其他材料包括:(1)取水单位或者个人的法定身份证明文件;(2)有利害关系第三者的承诺书或者其他文件;(3)建设项目水资源论证报告书;(4)不需要编制建设项目水资源论证报告书的,应当提交建设项目水资源论证表;(5)利用已批准的入河排污口退水的,应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。

    以上条文对申请取水许可已有明确规定,本条不再重复规定。

    4.第二十三条,根据农牧厅反馈意见,按照经济社会发展形势,删去“零配件供应服务”。

    5.第二十五条,经征求农牧厅意见,为适应发现农牧业发展实际,将“推行平整土地、缩块改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱保墒、地膜覆盖、化学保水等农艺措施”,改为“推行平整土地、深耕深松、少耕免耕、耙耱镇压、覆盖保墒、抗旱保水等农艺措施”。 

    6.第三十一条,修改为“违反本条例的行为,法律法规已经规定法律责任的,从其规定”。修改理由为:《条例》于2002年施行,现行上位法《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》经多次修改,对本条三种违法行为的处罚均已有了具体规定,且处罚额度大于本条例,具体情况为:

    (1)对未获得取水许可证擅自取水行为的处罚,依据2016年修正《水法》第六十九条 有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证:未经批准擅自取水的;未依照批准的取水许可规定条件取水的。

    (2)擅自转让水使用权的,依据2017年修正《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条 拒不执行审批机关作出的取水量限制决定,或者未经批准擅自转让取水权的,责令停止违法行为,限期改正,处2万元以上10万元以下罚款;逾期拒不改正或者情节严重的,吊销取水许可证。

    (3)未按照规定安装计量设施的,依据2017年修正《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条第一款 未安装计量设施的,责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

    7.第三十二条、第三十三条、第三十四条,除因删除第十二条调整条款序号外,同时对条款内罚则对应的条款序号作修改。

《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》修改对比表

序号

修改前

修改后

(下划线部分为修改内容)

修改原因

 

第一章 总则

第一章 总则

 

1

    第五条 旗县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农业节水灌溉的统一管理和水政监察。

第五条 旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内农业节水灌溉的管理监督

1.根据中共中央、国务院批准的《内蒙古自治区机构改革方案》,自治区水利厅的农田水利建设项目管理职责整合到自治区农牧厅。按照《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(厅发〔2018〕41号),水利厅指导农村牧区水利工作,组织开展大中型灌排工程建设与改造,指导节水灌溉有关工作,因此需要将农牧部门列入主管部门。

2.因主管部门由农牧、水利按照职责分工负责,所以将水政监察删去。

 

第二章 农业节水灌溉规划

第二章 农业节水灌溉规划

 

2

    第九条 旗县级以上人民政府水行政主管部门根据当地国民经济和社会发展规划,负责组织编制本地区农业节水灌溉规划。跨行政区域的农业节水灌溉规划,由其共同的上一级水行政主管部门组织编制。在制定农业节水灌溉规划时,应当征求同级计划、农业、畜牧业、林业等部门的意见。

农业节水灌溉规划应当由具有相应资质的勘察设计单位编制,报同级人民政府审核,并报上一级水行政主管部门批准。

第九条 旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门根据当地国民经济和社会发展规划,负责组织编制本地区、本部门农业节水灌溉规划。跨行政区域的农业节水灌溉规划,由其共同的上一级行业主管部门组织编制。在制定农业节水灌溉规划时,应当征求同级发展改革、自然资源、林草等部门的意见。

农业节水灌溉规划应当由具有相应资质的勘察设计单位编制,报同级人民政府审核,并报上一级行业主管部门批准。

1.同第五条的修改原因。

    2.按照目前水行政主管部门与农牧行政主管部门的职能职责和灌排工程建设情况,水利部门负责大中型灌排工程的干渠建设,农牧部门负责对干渠以下的相关设施建设,因此需要分别制定规划。

    3.农业、畜牧业已在农牧部门,不再单列。计划部门名称规范为发展与改革部门。自然资源负责国土空间规划,应列入征求意见范围。

3

第十一条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当依据批准的农业节水灌溉规划,会同有关部门和地区制定农业节水灌溉年度实施计划,报同级人民政府批准,并报上一级水行政主管部门备案。

第十一条 旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门应当依据批准的农业节水灌溉规划,会同其他有关部门和地区制定农业节水灌溉年度实施计划,报同级人民政府批准,并报上一级行政主管部门备案。

1.同第五条修改原因。

 

第三章 农业节水灌溉工程建设

第三章 农业节水灌溉工程建设

 

4

第十二条 新建、改建、扩建的农业灌溉建设项目,在向水行政主管部门报送取水许可申请时,必须附有节水措施或者经批准的农业节水灌溉工程项目建议书。

删除

    1.在实际工作中,现有的农业灌溉项目均为节水灌溉项目,无需重复规定需附有节水措施。

    2.依据《取水许可和水资源费征收管理条例》(2017年修订)第十一条规定,申请取水应当提交下列材料:(1)申请书;(2)与第三者利害关系的相关说明;(3)属于备案项目的,提供有关备案材料;(4)国务院水行政主管部门规定的其他材料。《取水许可管理办法》(2017年修正)第十条规定,《取水许可和水资源费征收管理条例》第十一条第一款第四项所称的国务院水行政主管部门规定的其他材料包括:(1)取水单位或者个人的法定身份证明文件;(2)有利害关系第三者的承诺书或者其他文件;(3)建设项目水资源论证报告书;(4)不需要编制建设项目水资源论证报告书的,应当提交建设项目水资源论证表;(5)利用已批准的入河排污口退水的,应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。

    以上条文对申请取水许可已有明确规定,本条不再重复规定。

    3.对后续条款序号作相应修改。

 

第五章 农业节水灌溉保障措施

第五章 农业节水灌溉保障措施

 

5

第二十三条 旗县级以上人民政府水行政主管部门及有关单位应当配备农业节水灌溉专业技术人员,做好农业节水灌溉工程设计、施工、管理、设备修理和零配件供应服务。

第二十二条 旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门及有关单位应当配备农业节水灌溉专业技术人员,做好农业节水灌溉工程设计、施工、管理和设备修理服务

1.同第五条的修改原因。

2.依据农牧厅反馈意见,按照经济社会发展形势,删去“零配件供应服务”。

6

第二十四条 旗县级以上人民政府水行政主管部门要定期组织从事农业节水灌溉工程规划、设计、施工和管理的人员进行专业技术培训,坚持持证上岗。

第二十三条 旗县级以上人民政府水行政、农牧行政主管部门要定期组织从事农业节水灌溉工程规划、设计、施工和管理的人员进行专业技术培训,坚持持证上岗。

1.同第五条的修改原因。

7

第二十五条 坚持水利节水措施与农艺节水措施相结合,加强农田水利基本建设,推行平整土地、缩块改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱保墒、地膜覆盖、化学保水等农艺措施,全面提高农业节水效益。

第二十四条 坚持水利节水措施与农艺节水措施相结合,加强农田水利基本建设,推行平整土地、缩块改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱镇压、覆盖保墒、抗旱保水等农艺措施,全面提高农业节水效益。

1.依据农牧厅反馈意见,删除“缩块改畦”、将“耙耱保墒、地膜覆盖、化学保水”修改为“耙耱镇压、覆盖保墒、抗旱保水”更符合当前我区农牧业发展实际

8

第三十条 各级人民政府计划、财政、水行政主管部门要保证农业节水灌溉建设资金足额落实,加强资金的管理。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用农业节水灌溉建设资金。

各级人民政府审计部门要加强对农业节水灌溉建设资金管理、使用情况的审计监督。

第二十九条 旗县级以上人民政府发展改革、财政、农牧、水行政行政主管部门要保证农业节水灌溉建设资金足额落实,加强资金的管理。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用农业节水灌溉建设资金。

旗县级以上人民政府审计部门要加强对农业节水灌溉建设资金管理、使用情况的审计监督。

1.同第五条的修改原因。

2.因旗县级以上人民政府才设立有发展与改革、财政等各部门,故将第一、第二款中各级人民政府修改为旗县级以上人民政府。

3.将计划部门名称规范为发展与改革部门。

 

第六章 法律责任

第六章 法律责任

 
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