2022年政府工作报告

  • 来源:政府办
  • 时间:2022年01月17日
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  ——2022110日在乌拉特中旗第十人民代表大会第一次会议上 

  旗人民政府代理旗长  包琳

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、过去工作回顾

  过去年,是我旗发展进程中极不平凡、极具挑战的四年,旗人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在旗委的坚强领导下,在旗人大政协的监督支持下,团结依靠全旗各族群众,凝心聚力、担当进取,有效应对各类风险挑战,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,决胜全面建成小康社会取得决定性成就全旗经济社会呈现出稳中提质、持续向好的良好发展态势

  四年来,我们坚持创新驱动,产业发展布局持续优化。以供给侧结构性改革为主线,全力转方式、调结构、稳增长,经济发展质量和效益不断提升,农牧业为基础、工业为主体、服务业为支撑的现代产业体系加快形成三次产业比例由19.6:42.7:37.7演进到15.6:43.9:40.5,产业框架渐趋稳定,产业结构不断优化。

  现代农牧业全面发展坚持绿色兴农兴牧,深入推进三次产业融合发展,粮食总产量稳定在10亿斤以上,建成特色种养殖基地27个、田牧园综合体10个,培育标准化龙头企业18各类农牧业专业合作社649户,吸引工商资本17.6亿元,乌拉特牛羊肉、石哈河红皮小麦和莜荞麦被评为全国名优特农产品乌加河镇联丰奋斗村、德岭山镇四义堂村获评全国“一村一品”示范村镇成功入选第三批全国农村创业创新典型旗被确定为第三批国家农产品质量安全旗绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。集体产权制度改革全面完成实现嘎查村集体经济收入空白村“清零”牧区现代化试点工作扎实推进,“1+5+N”试点示范区和牧区“五个全域化”加快建设,草原生态牧民生产生活条件持续改善

  工业经济质效齐升实施亿元以上重大工业项目17项,实现工业总产值493.6亿元中核龙腾10万千瓦光热项目成为国内同纬度下第一个满负荷发电光热项目创造了4项世界纪录国华、潇龙等一批发展潜力较大的企业和项目落地投产风电、光伏光热等新产业加快发展,清洁能源总装机容量达到333万千瓦,并网规模领跑全市,累计发电量达577.5亿度,实现产值303亿元。黄金产量保持在全国十强县行列。

  现代服务业提质增速创建国家3A级景区3家,狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区金融机构存贷款余额分别达到83.9亿元和50.8亿元,存贷款比达1.6:1。乌拉特传统手工艺产业孵化基地加快建设,“北疆布丝瑰”就业基地挂牌成立。机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场建成电商进农村牧区服务站点85个,电商交易额突破6亿元大关国家商务部确定为国家电子商务进农村综合示范旗

  四年来,我们坚持协调联动,城乡发展基础持续巩固。聚焦重点领域和薄弱环节,不断完善基础设施建设和公共服务配套,城乡面貌明显改善

  公共服务水平全面提升。城镇建成区面积达10.1平方公里,常住人口城镇化率达54.6%建成区绿地率达35.3%优于国家生态园林城市创建标准。实施一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程,城区集中供热率达86%自来水厂开工建设城区垃圾填埋场、污水处理完成综合提升改造城镇污水处理中水回用率全市领先道路绿化普及率达100%成功创建国家卫生县城和自治区文明县城、园林县城中央文明办确定为全国文明城市(县级)提名城市

  乡村建设行动高效实施农村牧区人居环境整治三年行动全面完成,厕所革命成效明显,实施户厕改造1.6万户,卫生厕所普及率达到85.3%。建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项,架设电网线路2058公里,新增国省干线608公里G335乌不浪口至乌根高勒、G331乌珠尔至巴音查干建成通车,S215乌不浪口至新安中旗段S39高速甘其毛都口岸至海流图项目稳步推进。新增农村牧区公路1671公里,旗、镇、村三级公路管养机制初步形成,成功创建自治区“四好农村路”示范旗。行政嘎查村信号覆盖率98.9%。落实一事一议财政奖补项目479个,覆盖所有行政嘎查村。

  四年来,我们坚持绿色带动,生态建设水平持续提升。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划深入推进山水林田湖草沙一体保护和系统治理建成绿色矿山6个,治理矿山地质环境24.7平方公里关停取缔“散乱污”和高污染企业17完成43座加油站地下防渗漏改造农业“四控两化一提升”、河湖“清四乱”行动取得积极成效建设高质量“四控”园区17个,黄河流域内农业面源污染治理实现全覆盖,地下水超采区基本实现采补平衡,19处千人以上集中式饮用水水源保护区“划治”工作基本完成第二轮草原生态保护补奖政策全面落实,完成森林草原有害生物防治284.4万亩水土保持综合治理12.5万亩、林业重点工程43.2万亩草原植被平均盖度和森林覆盖率实现“双提高”空气质量优良率91%,生态环境明显改善为全面建成小康社会奠定了绿色基底

  四年来,我们坚持开放互动,改革发展空间持续拓展。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显。放管服改革深入推进,工程建设项目审批制度改革模式在全市推广,平均办理时限缩短45.8%。公共资源交易平台正式启动运行电子政务外网基本实现旗、镇、村三级覆盖,助推政务便民服务更加高效便捷,群众满意度获得感明显提升主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化,外贸进出口总值累计达905.5亿元。政府机构、综合行政执法事业单位三项改革圆满完成,农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革基本完成。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破,发展活力进一步增强。

  四年来,我们坚持共享推动,民生福祉底蕴持续厚植。统筹经济发展与民生保障,着力补齐民生短板,破解民生难题,兜牢民生底线,发展成果惠及全旗城乡居民。

  脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面实施“十大产业链条”扶贫举措,高标准完成“十项清零达标”任务,4688贫困人口全部脱贫、区贫旗成功摘帽,贫困发生率动态归零,守住了不发生规模性返贫的底线石哈河镇党委、温更镇党委2个集体,党占富等4名扶贫战线干部获得国家和自治区“脱贫攻坚先进集体”和“脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。

  社会民生得到有力保障。累计投入民生资金106亿元,占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖,特殊困难群体应保尽保。城镇登记失业率控制在5%以内。累计实施保障性住房10438户,老百姓关心关注的房地产领域“三难”问题基本解决。建成第一幼儿园、第三幼儿园,汉授中考满分率连续四年位居全市之首。全面推行使用国家统编教材,认真落实“双减”要求,开展课后服务学校实现100%旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用,成功创建国家健康促进旗自治区慢性病综合防控示范旗。文体事业繁荣发展,苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。我旗全国县域足球典型和自治区全民健身示范旗。文化馆被评为第五批国家级非物质文化遗产项目保护单位,并获评国家一级文化馆。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳,扫黑除恶专项斗争取得重要成果,强防工作稳步推进,政军民团结局面进一步巩固,连续4次被评为国家级“双拥模范旗”成功申报国“兴边富民行动中心城镇建设试点旗。

  各位代表,过去四年,我们坚持推进经济社会发展与加强政府自身建设同频共振、同向聚合。认真落实全面从严治党要求,切实加强政府系统党的建设,持续加强和改进民族工作,不断铸牢中华民族共同体意识,严格落实意识形态工作责任制,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委部署要求,自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及群众监督和舆论监督,切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商,积极推进政府决策民主化和科学化。累计办理人大代表建议157件、政协委员提案380件。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度,不断健全政府工作规则。全面推进依法行政,加快政府职能转变,认真落实部门权责清单制,持续规范行政权力,“七五”普法圆满收官,法治政府基本建成,被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗。三公经费年均下降10%以上公务用车制度改革全面完成,政府过“紧日子”成为常态。反腐倡廉工作不断加强,反腐败压倒性态势持续巩固发展。

  审计、统计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展,工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步。

  各位代表,大战大考显本色,越是艰险越向前。面对复杂严峻的疫情防控形势,我们始终坚持人民至上、生命至上,坚持“外防输入、内防反弹”防控总体策略扎实推进常态监测预警、实战应急演练、全民疫苗接种、网格联防联控等各项工作,城镇常住人口疫苗接种覆盖率达95.6%,核酸检测应检尽检,有力保障了人民群众生命安全和身体健康。广大医护人员、公安干警、社区工作者、农牧区网格员、志愿者,广大党员干部闻令而动,齐心协力,全旗各族群众守望相助、风雨同舟,空前强大的凝聚力和战斗力有力践行了伟大抗疫精神,诠释了中旗力量、中旗担当。

  各位代表,过去四困难比预料的多,成效比预期要好。全旗上下勠力同心、敢想敢做,经受住了严峻考验,战胜了诸多困难,用辛勤和汗水为乌拉特中旗高质量发展强基赋能也为乌拉特中旗现代化建设夯实了基础。

  艰难方显勇毅、磨砺始得玉成。这些成绩的取得,习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果,是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、政协关心支持、有效监督的结果,是全旗上下团结拼搏、苦干实干的结果凝聚着全旗各族人民的智慧和付出。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向公安民警、驻旗部队官兵,向连续奋战在疫情防控一线的同志们,向所有关心、支持和参与乌拉特中旗改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

  在总结成绩与经验的同时,我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。主要表现在:全旗经济总量不大,产业结构不优,产业转型升级压力较大;基础设施瓶颈突出,能耗双控形势严峻;城乡融合发展任务艰巨,品牌建设体制机制不够健全;创新能力不适应高质量发展要求,营商环境还需持续优化;财政收支、民生保障、社会治理仍存在不足,公共服务供给水平有待进一步提升一些干部工作作风和能力还需转变和提高等等。对此,我们将直面问题和挑战,不回避、不畏难、不懈怠,尽心竭力改进工作,决不辜负全旗各族人民的期望

  二、今后五年主要目标任务

  各位代表,踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标新阶段,是我旗奋勇争先、后发赶超的重要战略机遇期。站在新起点、谋划新发展,我们有坚定的信心和充足的底气,擘画乌拉特中旗现代化建设宏伟蓝图。这来源于多年接续奋斗积累的好基础来源于长期不懈努力积聚的好势头更来源于全旗上下团结奋进营造的好氛围。我们要深刻认识到,习近平总书记内蒙古重要讲话重要指示批示精神,为我旗以高水平开放促进高质量发展提供了行动指南;“一带一路”倡议、黄河流域生态保护、新一轮西部大开发等一系列重大国家战略的深入推进,为我旗充分发挥战略要地、开放门户、生态屏障多重优势提供了有利条件;构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我旗推动交通区位、空间资源、生态环境等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间;新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动,为我旗更好地发挥全兴边富民行动中心城镇建设试点和自治区牧区现代化试点示范带动作用提供了坚强保障自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略深入实全市绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设纵深推进,我旗发挥区位优势、资源优势产业优势提供了重要平台我们必须牢牢抓住这些多重叠加的发展机遇和多方面有利条件,深入挖掘资源和区位潜能,全方位厚植加快发展、开放发展、创新发展优势,先人一招、快人一步,持续破解发展难题,努力建设更高水平的现代化乌拉特中旗

  今后五年,政府工作的总体目标和要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持统筹推进五位一体总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展和安全并重,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力服务融入新发展格局,紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,不断铸牢中华民族共同体意识,按照自治区第十一次党代会、市第五次党代会和旗十五次党代会安排部署,围绕“产业规划、区域布局、项目建设、招商引资” 旗域经济总体思路,聚焦三次产业,着力培育“十六个产业集群”,倾力打造“八大基地”,协调推动经济发展、城乡建设、生态文明、改革开放、民生福祉向更高层次迈进坚定不移走生态优先绿色发展之路朝着乌拉特中旗现代化建设光辉目标昂扬进发

  各位代表,行而不辍、未来可期。今后五年,将是乌拉特中旗步履铿锵、行稳致远的五年,我们将全面对标党中央决策部署,勇毅笃行、蹄疾步稳,全面落实“十四五”规划既定目标,努力开创乌拉特中旗高质量发展新局面  
  (一)坚持创新共建推动经济发展取得新成效。聚焦农牧业现代化抓农牧区特色绿色产品优势,坚持从种养殖源头上整合,开启规模化、集约化、科学化的种养模式;坚持从生产加工链上延伸,形成产品加工现代化、产业链条高端化的精深加工格局;坚持从经营销售上突破,形成品质品牌优良知名、线上线下同步发展的营销态势。积极引进信誉好、实力的企业,做大做强优势产业,肉羊、肉牛、马、奶业、山羊绒、草、小麦、玉米、葵花为主导产业,以花生、辣椒、番茄、莜荞麦、小米、驼、驴等作为特色补充,加快构建原料供给规模化、优质化,生产加工园区化、现代化,产品营销名牌化、网络化现代农牧业发展体系,打造绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地深化乡村振兴战略,积极引进专业咨询公司、智库等机构,量身定制产业发展规划,力争将乌加河镇、德岭山镇打造成为全区乃至全国乡村振兴样板聚焦工业现代化抢抓黄河“几”字弯清洁能源基地建设机遇,立足光伏、风电、光热等产业优势,培育装备制造产业链,打造现代装备制造基地积极引进国字号龙头企业,统筹推进实施风光清洁能源、“源网荷储”一体化、智慧电网等项目,延伸发展制氢、储氢、氢材料电池、氢能源应用等下游产业链条,打造千万千瓦级风光氢储现代能源基地;高起点推动石墨产业发展,加快矿权整合,推动石墨开采加工和石墨应用产业链发展,规划建设石墨开采区、加工区、研发区、生活区,努力打造石墨新材料研发应用基地积极推动境外资源加工利用向下游延伸,价值链向中高端攀升建设境外资源落地加工基地;开展清洁替代电能替代等节能减碳技术改造,创建西部低碳工业示范旗。聚焦服务业现代化,依托口岸通关和口岸加工园区集疏功能,建设陆路口岸型国家物流枢纽。满足消费升级为重点围绕乡村振兴,引进培育一批知名电商企业,持续完善城乡市场流通体系,巩固国家电子商务进农村综合示范旗成果按照“1+5+9”国防+文旅产业融合发展布局,大力发展以国防教育为主题,研学旅游、产业观摩为支撑,集教育培训、观光旅游、休闲度假于一体的国防+文旅产业打造爱国主义教育基地、国防教育基地青少年社会实践基地。聚焦产业数字化,重点围绕农牧业、工业、物流等产业领域,积极推动数字技术与传统产业融合应用,拓展大数据应用场景,提升生态资源预警监测、应急指导、决策分析等数字化监管能力,促进数字新业态、新模式赋能高质量发展
  (二)坚持协调共进推动城乡建设实现新突破。深入实施城市更新行动,着力构建以海流图镇为中心,以灌区、山旱区、牧区重点镇支撑,各苏木镇联动融合发展的新型城镇发展格局。持续加大城镇市政基础设施改造力度,因地制宜培育发展功能性特色镇和示范性精品镇。加快建立城乡基础设施一体化发展机制,推动城乡水电路网、仓储物流改造升级,增强电力通讯、供气供热保障能力,推进教育、医疗等公共服务城乡普惠共享。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,稳步增加优秀乡村文化产品和服务供给加快推进农村人居环境整治提升五年行动,持续规范城乡秩序,动员引导广大城乡居民做美丽家园的建设者和守护者。
  (三)坚持绿色推动生态环境得到新改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,大力推动矿山综合整治,加快矿山生态环境修复治理与工矿废弃地复垦利用全面落实河(湖)长制,持续加强水资源保护、水生态修复、水环境治理。严格落实林长制,强化林草生态保护与修复,大力推进国土绿化,巩固扩大经济林种植面积。深入落实田长制,持续开展农业“四控”行动,切实推进农业面源污染治理。实施第三轮草原生态保护补助奖励政策,加快建立草原保护修复制度体系,提升草原生态和生产功能。加大燃煤管控、散煤污染、扬尘污染治理力度,深入打好污染防治攻坚战。大力推进全民绿色低碳行动,开展绿色生活创建活动,倡导推广简约适度、低碳绿色的生活理念和生活方式,增强全民生态文明意识。
  (四)坚持开放共赢推动改革开放迈出新步伐。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,立足独特区位优势,聚焦能源资源、农牧业、民族文化、旅游等产业领域,精准拓展对外开放新空间。坚持与甘其毛都口岸一体化发展,尽快促成国家、自治区开发开放试验区和铁路口岸、多式联运物流枢纽等项目,加强与蒙古国的基础设施“硬联通”和人文交流“软联通”,大力发展“泛口岸经济”和“口腹”联动经济,高水平建好对蒙开放桥头堡。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域和呼包鄂榆等城市群发展,紧盯清洁能源示范、产业化应用等平台基地,持续深化国内区域合作认真落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍实施,全面落实减税降费政策,完善中小微企业发展政策体系。统筹抓好生态文明、农村牧区、民生保障等领域改革,创新和科技要素支撑高质量发展的作用和能力更加凸显。
  (五)坚持民生共享推动社会事业迈上新台阶深入践行“以人民为中心”发展思想,全面贯彻就业优先战略,加强对新就业形态的支持,突出抓好高校毕业生、退伍军人等重点群体的就业创业服务,逐步完善就业创业公共服务体系。巩固拓展义务教育基本均衡成果,加强义务教育学校标准化建设,努力实现“四个更”的目标,争创全国义务教育优质均衡发展先行旗。多渠道增加普惠型学前教育资源供给,加快培育高水平教师队伍。创新老年教育办学模式,构建老年教育服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警机制,提升应急能力,加强基层医疗队伍建设,推进优质医疗资源扩容和均衡布局,提高医疗质量和效率。持续开展爱国卫生运动,深入推进“健康乌拉特中旗”行动,积极推动全民健身与全民健康深度融合,提高居民健康素养水平。持续抓好食品安全监管,不断加强质量工作和标准化建设。树立“鸿雁故乡”主题品牌理念,大力实施品牌宣传营销工程,打响“农牧、制造、文旅、服务”四大系列品牌,使品牌成为推动乌拉特中旗高质量发展的重要力量。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障、双拥优抚等社会保障政策,健全退役军人保障制度。持续完善城镇社区养老服务设施建设,扩大适老产品和服务供给,培育智慧养老新业态,提升养老机构护理能力。全面加强基层社会治理队伍建设,推动社会治理中心向基层下移,充分激发基层社会治理活力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进新时代民族工作高质量发展,创建全国民族团结进步示范,始终如一呵护好“模范自治区”的崇高荣誉。
  各位代表,新征程扬帆起航新使命重任在肩我们要增强主动意识、竞争意识和前位意识,全面提振精神、激发斗志,以敢冲善拼的勇气和韧劲,开拓创新、攻坚克难奋力把乌拉特中旗现代化建设事业推向前进
  三、2022年工作安排
  2022年,是新一届政府砥砺筑基、接力前行的开局之年,做好全年各项工作意义重大。我们要按照旗委十五届二次全会精神,拉高标杆争一流、持之以恒抓落实、真抓实干谱新篇。  
  主要预期目标是地区生产总值增长6%左右,城镇新增就业700人以上,城镇登记失业率控制在5%以下,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,完成上级下达的节能减排目标任务。
  全年重点抓好以下五个方面的工作:
  (一)高质量抓好产业发展紧扣主题主线,把加速产业集聚作为推动高质量发展的着力点,坚持一二三产同向发力、齐头并进,加快产业融合进度,助推旗域经济高质量发展。
  稳步落实现代农牧业在高质量发展中的“柱础石”作用深入实施乡村振兴战略,全面推动产业振兴,不断优化农牧业供给结构,提升供给质量,打造绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地保护和质量建设,实施耕地轮作项目30万亩,加快实施乌加河镇联丰田园综合体、德岭山镇“香田牧歌”田园综合体项目,持续推进河套灌区续建配套与现代化改造等项目着力优化种养殖结构,巩固提升牧区现代化试点成效加快牧区现代化建设步伐,因地制宜培育壮大牛羊马业,大力推动二狼山白绒山羊、蒙古马产业化示范园、垚晨启标准化肉牛养殖基地等项目建设,做强做优小麦、葵花、玉米等主导产业,做精做细花生、辣椒、杂粮、林果、牧草等特色产业,实施高塔梁原粮仓储、亿丰惠农食葵深加工项目,加快蒙草公司优质饲草基地建设引进发展壮大农牧业产业化龙头企业,推动我旗乳肉粮经饲等各类产品实现精深加工提质溢价。大力转变传统农牧业生产经营方式,着力培育新型生产经营主体,扶持壮大农牧民专业合作社打造牧业产业联合体持续巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴有效衔接,提升产业发展水平和增收致富能力,建成自治区级农村牧区三产融合发展示范园4自治区级示范合作社10个、市级示范合作社32,构建紧密型利益联结机制。实施优质农畜产品品牌营销工程提高农畜产品质量,推动好联丰有机小麦、义堂红辣椒优质产品入选“天赋河套”农产品区域公用品牌
  充分发挥工业在高质量发展中的“顶梁柱”作用。做大做强现代煤化工产业,加强与甘其毛都口岸的协调联动,不断提高进口资源落地加工比例,全力保障煤化工企业原料供给重点支持国能120万吨捣固焦及综合利用项目,延伸发展下游精细化工等循环产业。积极引进山东土地乡村振兴集团等大型企业,加快整合石墨资源,实现石墨产业破题起步。加快实施华润新能源项目重点推动联合动力等新能源装备制造业落户园区加大对太平、中鼎、海明等矿山企业扶持力度,支持黄金、铁精粉等矿山采选企业达产增效,推动寰创橡胶、潇龙高碳铬铁三期、铸合银矿尽快投产支持易通智慧易至仓储物流转运中心建设,推动完成石材加工园区道路管网工程,加快清理盘活甘其毛都口岸加工园区内长期停产停建企业,为新引进企业腾退空间,提升园区综合承载和服务保障能力。
  有效激活现代服务业在高质量发展的“活性剂”作用。加快农牧文旅深度融合进程,实施品牌建设提升行动凝炼 “鸿雁文化”精神品质整合优势特色文旅资源,巴音乌兰万马会、鸿雁文化艺术节系列活动为重点,打造节庆特色活动品牌以铜银器、民族服饰制作为重点扩大传统手工艺产品销售渠道,打响“乌拉特”传统手工艺品牌。依托“1+5+9”国防+文旅主题线路实施国防教育研学中心、鸿雁文化博物馆等建设项目。充分发挥亚高原地区优势积极争取国家、自治区级体育综合训练基地建设。全面启动国家电子商务进农村综合示范项目,积极筹建旗级快递物流集散中心,加大电商人才和电商示范企业培育力度,全电商交易额保持在2亿元以上
  紧紧抓住招商引资在高质量发展中的“发动机”作用。重点围绕境内外资源、新能源、新材料、现代农牧业、现代服务业、对外开放等6个领域,策划储备更多大项目、好项目,积极开展精准招商、多渠道招商和产业链招商,引进到位资金力争突破30亿元。牢牢抓住新能源产业发展窗口期,积极争取中船新能“光热+”项目,吸引更多优质新能源产业链项目签约落地充分利用外部资源,加快推进北京蓝疆、金沙河面业等在谈企业签约落地,努力将我旗打造成为全市高质量发展重要经济增长
  牢牢把握营商环境在高质量发展中的“助推器”作用。牢固树立大抓营商环境的鲜明导向,启动优化营商环境攻坚行动,持续加大改革政策落实力度,深入推进部门行政审批“三集中三到位”改革,全力减材料、减环节、减时限、优服务。持续深化政务服务“一网一门一次”改革,加强旗、镇、村三级政务标准化建设,全面提升行政审批“四办”服务水平,加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”大力推广“蒙企通”民营企业综合服务平台,及时帮助企业解决项目建设生产中遇到的困难和问题,有效打通企业与政府间沟通渠道,助推民营企业高质量发展。
  (二)高品质抓好城乡建设。更加突出以“人”为核心,把“以人民为中心”的发展思想,贯穿于城乡建设和发展的全过程统筹兴边富民中心城镇试点建设和乡村振兴,全力创建全国文明城市,深入实施城市更新行动,促进城乡协调发展。
  大力提升城市综合功能。启动海星一、二号街坊、土产能源街坊等背街小巷整治工程,继续实施海流图镇城区绿化美化工程,综合改造非成套住房2201套老旧小区17个扎实推进市政管网、配送投递设施建设,加快自来水厂工程进度,不断优化海流图镇社区综合服务设施,加强无障碍环境建设。建成启用新型智慧城市指挥运营中心,积极创建智慧社区、绿色社区,推广综合智慧能源服务,实施充电桩进小区示范项目推动新能源公交车正式运行,加快建设集中式充换电站,打造“15分钟社区生活圈”。
  着力补齐城乡发展短板。全面开工建设狼山水库-甘其毛都口岸供水工程,扎实推进牧区饮水安全巩固提升工程,新建牧区基本供水井187眼,加快完成韩乌拉沟生态清洁小流域综合治理工程、水库移民后期扶持项目水系连通及水美乡村建设试点项目,推动实现水资源高效利用助力乡村全面振兴争取实施农村电网巩固提升和牧区现代化试点用电升级工程,新建、改造电力线路279公里,解决137户牧民用电问题。加快S39高速甘其毛都口岸至海流图公路项目建设,推动G335棍呼都格至海流图段、S215乌不浪口至新安段二级公路建设项目按期完工,新改建农村公路346公里,努力实现城乡高质量发展与高品质生活深度融合、互促共进
  (三)高标准抓好生态保护。忠实践行习近平生态文明思想,实施“三线一单”生态环境分区管控,全力配合完成新一轮中央生态环境保护督察扎实开展工业企业大气污染综合治理,持续推动柴油货车污染、固体废弃物污染治理和秸秆残膜综合利用加大对涉重企业监管力度强化饮用水水源地保护农业面源污染和生活垃圾污水治理严格落实基本草原保护制度,启动智慧林草生态保护与监管大数据平台建设,加强征占用草原审核审批管理,严厉打击违法违规占用草原林地行为完善落实禁牧和草畜平衡制度,引导牧民优化畜群结构,统筹推进森林草原保护修复和荒漠化治理,争取实施退化草原生态修复项目10万亩,促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合坚决守护好乌拉特中旗的蓝天白云、碧水青山和良田草原。
  (四)高水平抓好民生保障。不断满足人民群众美好生活需要,着力提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平。抓牢就业这个民生之本,全面落实就业优先战略和积极的就业政策,大力开展奶食品制作、铜银器、皮雕、玉雕等特色民族手工艺制作技能培训,争取建设公共实训基地,持续稳定拓宽就业创业渠道,年内新增就业700人。抓实教育这个民生之基,启动建设第三小学第五幼儿园,新建第一小学、第二小学德岭山学校、乌加河学校等4个体育馆和2个塑胶操场项目加快补齐义务教育优质均衡短板,成功创建全国义务教育优质均衡发展旗。全面落实“双减”要求,深入推进公办幼儿园教职工人员总量管理、校办幼儿园独立设置和中小学绩效工资制度改革工作切实加强新时代教师队伍建设,促进学前教育普惠优质发展,办好人民满意教育。抓好社会保障这个民生之依,深入推进全民参保计划,严格落实降低社会保险费率政策运用大数据等手段保障好基金安全健全完善分级分类社会救助和养老服务体系,推进“一老一小”健康服务启动实施“智慧助老”行动,新建福乐康老年养护院,稳步推进殡葬服务设施建设兜牢基本民生保障底线。抓紧卫生健康这个民生之需从严从细落实常态化疫情防控措施,坚决守好疫情防线。健全公共卫生应急管理体系,加快推进旗人民医院传染病区和苏木镇卫生院业务用房改扩建及附属工程建设,争取创建国家卫生村镇2,自治区卫生村镇2卫生嘎查村46抓细公共文化这个民生之实加快推进马鬃山墓群安防工程圐圙补隆1号障城保护修缮工程充分发挥新时代乌兰牧骑作用,年演出不低于60场次,为高质量发展提供精神动力和文化支撑抓精社会治理这个民生之底,加大智慧监管力度,创建2-3个标准化食品药品安全示范店,充实壮大网格员队伍,全面推进平安建设及信访矛盾化解,深入实施兴边富民行动,深化民族团结进步教育,全力做好新时代民族工作。加强信息化在社会综合治理方面的业务应用,更好发挥网格化管理服务功能,用社会治理“小网格”托起民生改善“大服务”擦亮高质量发展的民生底色。
  (五)高要求抓好自身建设。新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将始终把民心作为最大的政治,担当新使命,展现新作为,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。
  强化政治意识,不断提高引领力。始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入学习国家重大战略、重大部署、重大政策,全面提高政策制度领悟能力、运用能力。政治纪律和政治规矩贯穿于履职责全过程。深入一线发现问题、解决问题,使施政举措更加符合实际、贴近民愿、惠及民生。
  强化廉洁意识,不断提高免疫力。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定及其实施细则,驰而不息纠正“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,加强行政监管和审计监督,规范权力运行。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒正风肃纪,从严查处群众身边腐败问题,营造风清气正的政治生态
  强化法治意识,不断提高公信力。继续加强法治政府建设,把法治思维贯穿于政府工作全过程,推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化。全面实施“八五”普法规划,自觉接受人大法律监督、政协民主监督群众社会监督以纪检监察监督,提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量和落实成效。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出,着力开源节流,以阳光行政、有诺必践的作为,有效提升政府公信力。
  强化效能意识,不断提高执行力。团结干事创业,对研究确定的事不争论、不折腾,做到落实决策一个声音,推进工作同频共振;下大力气解决干事热情不足、工作作风不实、工作效率不高、排忧解难不快等问题,着力提高为民服务能力和水平。对既定的目标任务不推诿、不扯皮,说了就算、定了就干、马上就办,形成部门之间主动配合、主动补位,干部之间团结协作、相互支持的工作局面,让“抓落实”理念深植各级干部心中
  各位代表,走进新时代,任重道远须策马扬鞭;开启新征程,风正潮平利扬帆远航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,踔厉奋发笃行不怠脚踏实地、真抓实干,为实现乌拉特中旗现代化建设光辉目标而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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2022年政府工作报告

发布日期:2022年01月17日 来源:政府办
  ——2022110日在乌拉特中旗第十人民代表大会第一次会议上 

  旗人民政府代理旗长  包琳

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、过去工作回顾

  过去年,是我旗发展进程中极不平凡、极具挑战的四年,旗人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在旗委的坚强领导下,在旗人大政协的监督支持下,团结依靠全旗各族群众,凝心聚力、担当进取,有效应对各类风险挑战,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,决胜全面建成小康社会取得决定性成就全旗经济社会呈现出稳中提质、持续向好的良好发展态势

  四年来,我们坚持创新驱动,产业发展布局持续优化。以供给侧结构性改革为主线,全力转方式、调结构、稳增长,经济发展质量和效益不断提升,农牧业为基础、工业为主体、服务业为支撑的现代产业体系加快形成三次产业比例由19.6:42.7:37.7演进到15.6:43.9:40.5,产业框架渐趋稳定,产业结构不断优化。

  现代农牧业全面发展坚持绿色兴农兴牧,深入推进三次产业融合发展,粮食总产量稳定在10亿斤以上,建成特色种养殖基地27个、田牧园综合体10个,培育标准化龙头企业18各类农牧业专业合作社649户,吸引工商资本17.6亿元,乌拉特牛羊肉、石哈河红皮小麦和莜荞麦被评为全国名优特农产品乌加河镇联丰奋斗村、德岭山镇四义堂村获评全国“一村一品”示范村镇成功入选第三批全国农村创业创新典型旗被确定为第三批国家农产品质量安全旗绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。集体产权制度改革全面完成实现嘎查村集体经济收入空白村“清零”牧区现代化试点工作扎实推进,“1+5+N”试点示范区和牧区“五个全域化”加快建设,草原生态牧民生产生活条件持续改善

  工业经济质效齐升实施亿元以上重大工业项目17项,实现工业总产值493.6亿元中核龙腾10万千瓦光热项目成为国内同纬度下第一个满负荷发电光热项目创造了4项世界纪录国华、潇龙等一批发展潜力较大的企业和项目落地投产风电、光伏光热等新产业加快发展,清洁能源总装机容量达到333万千瓦,并网规模领跑全市,累计发电量达577.5亿度,实现产值303亿元。黄金产量保持在全国十强县行列。

  现代服务业提质增速创建国家3A级景区3家,狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区金融机构存贷款余额分别达到83.9亿元和50.8亿元,存贷款比达1.6:1。乌拉特传统手工艺产业孵化基地加快建设,“北疆布丝瑰”就业基地挂牌成立。机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场建成电商进农村牧区服务站点85个,电商交易额突破6亿元大关国家商务部确定为国家电子商务进农村综合示范旗

  四年来,我们坚持协调联动,城乡发展基础持续巩固。聚焦重点领域和薄弱环节,不断完善基础设施建设和公共服务配套,城乡面貌明显改善

  公共服务水平全面提升。城镇建成区面积达10.1平方公里,常住人口城镇化率达54.6%建成区绿地率达35.3%优于国家生态园林城市创建标准。实施一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程,城区集中供热率达86%自来水厂开工建设城区垃圾填埋场、污水处理完成综合提升改造城镇污水处理中水回用率全市领先道路绿化普及率达100%成功创建国家卫生县城和自治区文明县城、园林县城中央文明办确定为全国文明城市(县级)提名城市

  乡村建设行动高效实施农村牧区人居环境整治三年行动全面完成,厕所革命成效明显,实施户厕改造1.6万户,卫生厕所普及率达到85.3%。建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项,架设电网线路2058公里,新增国省干线608公里G335乌不浪口至乌根高勒、G331乌珠尔至巴音查干建成通车,S215乌不浪口至新安中旗段S39高速甘其毛都口岸至海流图项目稳步推进。新增农村牧区公路1671公里,旗、镇、村三级公路管养机制初步形成,成功创建自治区“四好农村路”示范旗。行政嘎查村信号覆盖率98.9%。落实一事一议财政奖补项目479个,覆盖所有行政嘎查村。

  四年来,我们坚持绿色带动,生态建设水平持续提升。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划深入推进山水林田湖草沙一体保护和系统治理建成绿色矿山6个,治理矿山地质环境24.7平方公里关停取缔“散乱污”和高污染企业17完成43座加油站地下防渗漏改造农业“四控两化一提升”、河湖“清四乱”行动取得积极成效建设高质量“四控”园区17个,黄河流域内农业面源污染治理实现全覆盖,地下水超采区基本实现采补平衡,19处千人以上集中式饮用水水源保护区“划治”工作基本完成第二轮草原生态保护补奖政策全面落实,完成森林草原有害生物防治284.4万亩水土保持综合治理12.5万亩、林业重点工程43.2万亩草原植被平均盖度和森林覆盖率实现“双提高”空气质量优良率91%,生态环境明显改善为全面建成小康社会奠定了绿色基底

  四年来,我们坚持开放互动,改革发展空间持续拓展。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显。放管服改革深入推进,工程建设项目审批制度改革模式在全市推广,平均办理时限缩短45.8%。公共资源交易平台正式启动运行电子政务外网基本实现旗、镇、村三级覆盖,助推政务便民服务更加高效便捷,群众满意度获得感明显提升主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化,外贸进出口总值累计达905.5亿元。政府机构、综合行政执法事业单位三项改革圆满完成,农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革基本完成。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破,发展活力进一步增强。

  四年来,我们坚持共享推动,民生福祉底蕴持续厚植。统筹经济发展与民生保障,着力补齐民生短板,破解民生难题,兜牢民生底线,发展成果惠及全旗城乡居民。

  脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面实施“十大产业链条”扶贫举措,高标准完成“十项清零达标”任务,4688贫困人口全部脱贫、区贫旗成功摘帽,贫困发生率动态归零,守住了不发生规模性返贫的底线石哈河镇党委、温更镇党委2个集体,党占富等4名扶贫战线干部获得国家和自治区“脱贫攻坚先进集体”和“脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。

  社会民生得到有力保障。累计投入民生资金106亿元,占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖,特殊困难群体应保尽保。城镇登记失业率控制在5%以内。累计实施保障性住房10438户,老百姓关心关注的房地产领域“三难”问题基本解决。建成第一幼儿园、第三幼儿园,汉授中考满分率连续四年位居全市之首。全面推行使用国家统编教材,认真落实“双减”要求,开展课后服务学校实现100%旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用,成功创建国家健康促进旗自治区慢性病综合防控示范旗。文体事业繁荣发展,苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。我旗全国县域足球典型和自治区全民健身示范旗。文化馆被评为第五批国家级非物质文化遗产项目保护单位,并获评国家一级文化馆。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳,扫黑除恶专项斗争取得重要成果,强防工作稳步推进,政军民团结局面进一步巩固,连续4次被评为国家级“双拥模范旗”成功申报国“兴边富民行动中心城镇建设试点旗。

  各位代表,过去四年,我们坚持推进经济社会发展与加强政府自身建设同频共振、同向聚合。认真落实全面从严治党要求,切实加强政府系统党的建设,持续加强和改进民族工作,不断铸牢中华民族共同体意识,严格落实意识形态工作责任制,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委部署要求,自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及群众监督和舆论监督,切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商,积极推进政府决策民主化和科学化。累计办理人大代表建议157件、政协委员提案380件。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度,不断健全政府工作规则。全面推进依法行政,加快政府职能转变,认真落实部门权责清单制,持续规范行政权力,“七五”普法圆满收官,法治政府基本建成,被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗。三公经费年均下降10%以上公务用车制度改革全面完成,政府过“紧日子”成为常态。反腐倡廉工作不断加强,反腐败压倒性态势持续巩固发展。

  审计、统计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展,工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步。

  各位代表,大战大考显本色,越是艰险越向前。面对复杂严峻的疫情防控形势,我们始终坚持人民至上、生命至上,坚持“外防输入、内防反弹”防控总体策略扎实推进常态监测预警、实战应急演练、全民疫苗接种、网格联防联控等各项工作,城镇常住人口疫苗接种覆盖率达95.6%,核酸检测应检尽检,有力保障了人民群众生命安全和身体健康。广大医护人员、公安干警、社区工作者、农牧区网格员、志愿者,广大党员干部闻令而动,齐心协力,全旗各族群众守望相助、风雨同舟,空前强大的凝聚力和战斗力有力践行了伟大抗疫精神,诠释了中旗力量、中旗担当。

  各位代表,过去四困难比预料的多,成效比预期要好。全旗上下勠力同心、敢想敢做,经受住了严峻考验,战胜了诸多困难,用辛勤和汗水为乌拉特中旗高质量发展强基赋能也为乌拉特中旗现代化建设夯实了基础。

  艰难方显勇毅、磨砺始得玉成。这些成绩的取得,习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果,是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、政协关心支持、有效监督的结果,是全旗上下团结拼搏、苦干实干的结果凝聚着全旗各族人民的智慧和付出。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向公安民警、驻旗部队官兵,向连续奋战在疫情防控一线的同志们,向所有关心、支持和参与乌拉特中旗改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

  在总结成绩与经验的同时,我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。主要表现在:全旗经济总量不大,产业结构不优,产业转型升级压力较大;基础设施瓶颈突出,能耗双控形势严峻;城乡融合发展任务艰巨,品牌建设体制机制不够健全;创新能力不适应高质量发展要求,营商环境还需持续优化;财政收支、民生保障、社会治理仍存在不足,公共服务供给水平有待进一步提升一些干部工作作风和能力还需转变和提高等等。对此,我们将直面问题和挑战,不回避、不畏难、不懈怠,尽心竭力改进工作,决不辜负全旗各族人民的期望

  二、今后五年主要目标任务

  各位代表,踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标新阶段,是我旗奋勇争先、后发赶超的重要战略机遇期。站在新起点、谋划新发展,我们有坚定的信心和充足的底气,擘画乌拉特中旗现代化建设宏伟蓝图。这来源于多年接续奋斗积累的好基础来源于长期不懈努力积聚的好势头更来源于全旗上下团结奋进营造的好氛围。我们要深刻认识到,习近平总书记内蒙古重要讲话重要指示批示精神,为我旗以高水平开放促进高质量发展提供了行动指南;“一带一路”倡议、黄河流域生态保护、新一轮西部大开发等一系列重大国家战略的深入推进,为我旗充分发挥战略要地、开放门户、生态屏障多重优势提供了有利条件;构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我旗推动交通区位、空间资源、生态环境等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间;新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动,为我旗更好地发挥全兴边富民行动中心城镇建设试点和自治区牧区现代化试点示范带动作用提供了坚强保障自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略深入实全市绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设纵深推进,我旗发挥区位优势、资源优势产业优势提供了重要平台我们必须牢牢抓住这些多重叠加的发展机遇和多方面有利条件,深入挖掘资源和区位潜能,全方位厚植加快发展、开放发展、创新发展优势,先人一招、快人一步,持续破解发展难题,努力建设更高水平的现代化乌拉特中旗

  今后五年,政府工作的总体目标和要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持统筹推进五位一体总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展和安全并重,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力服务融入新发展格局,紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,不断铸牢中华民族共同体意识,按照自治区第十一次党代会、市第五次党代会和旗十五次党代会安排部署,围绕“产业规划、区域布局、项目建设、招商引资” 旗域经济总体思路,聚焦三次产业,着力培育“十六个产业集群”,倾力打造“八大基地”,协调推动经济发展、城乡建设、生态文明、改革开放、民生福祉向更高层次迈进坚定不移走生态优先绿色发展之路朝着乌拉特中旗现代化建设光辉目标昂扬进发

  各位代表,行而不辍、未来可期。今后五年,将是乌拉特中旗步履铿锵、行稳致远的五年,我们将全面对标党中央决策部署,勇毅笃行、蹄疾步稳,全面落实“十四五”规划既定目标,努力开创乌拉特中旗高质量发展新局面  
  (一)坚持创新共建推动经济发展取得新成效。聚焦农牧业现代化抓农牧区特色绿色产品优势,坚持从种养殖源头上整合,开启规模化、集约化、科学化的种养模式;坚持从生产加工链上延伸,形成产品加工现代化、产业链条高端化的精深加工格局;坚持从经营销售上突破,形成品质品牌优良知名、线上线下同步发展的营销态势。积极引进信誉好、实力的企业,做大做强优势产业,肉羊、肉牛、马、奶业、山羊绒、草、小麦、玉米、葵花为主导产业,以花生、辣椒、番茄、莜荞麦、小米、驼、驴等作为特色补充,加快构建原料供给规模化、优质化,生产加工园区化、现代化,产品营销名牌化、网络化现代农牧业发展体系,打造绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地深化乡村振兴战略,积极引进专业咨询公司、智库等机构,量身定制产业发展规划,力争将乌加河镇、德岭山镇打造成为全区乃至全国乡村振兴样板聚焦工业现代化抢抓黄河“几”字弯清洁能源基地建设机遇,立足光伏、风电、光热等产业优势,培育装备制造产业链,打造现代装备制造基地积极引进国字号龙头企业,统筹推进实施风光清洁能源、“源网荷储”一体化、智慧电网等项目,延伸发展制氢、储氢、氢材料电池、氢能源应用等下游产业链条,打造千万千瓦级风光氢储现代能源基地;高起点推动石墨产业发展,加快矿权整合,推动石墨开采加工和石墨应用产业链发展,规划建设石墨开采区、加工区、研发区、生活区,努力打造石墨新材料研发应用基地积极推动境外资源加工利用向下游延伸,价值链向中高端攀升建设境外资源落地加工基地;开展清洁替代电能替代等节能减碳技术改造,创建西部低碳工业示范旗。聚焦服务业现代化,依托口岸通关和口岸加工园区集疏功能,建设陆路口岸型国家物流枢纽。满足消费升级为重点围绕乡村振兴,引进培育一批知名电商企业,持续完善城乡市场流通体系,巩固国家电子商务进农村综合示范旗成果按照“1+5+9”国防+文旅产业融合发展布局,大力发展以国防教育为主题,研学旅游、产业观摩为支撑,集教育培训、观光旅游、休闲度假于一体的国防+文旅产业打造爱国主义教育基地、国防教育基地青少年社会实践基地。聚焦产业数字化,重点围绕农牧业、工业、物流等产业领域,积极推动数字技术与传统产业融合应用,拓展大数据应用场景,提升生态资源预警监测、应急指导、决策分析等数字化监管能力,促进数字新业态、新模式赋能高质量发展
  (二)坚持协调共进推动城乡建设实现新突破。深入实施城市更新行动,着力构建以海流图镇为中心,以灌区、山旱区、牧区重点镇支撑,各苏木镇联动融合发展的新型城镇发展格局。持续加大城镇市政基础设施改造力度,因地制宜培育发展功能性特色镇和示范性精品镇。加快建立城乡基础设施一体化发展机制,推动城乡水电路网、仓储物流改造升级,增强电力通讯、供气供热保障能力,推进教育、医疗等公共服务城乡普惠共享。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,稳步增加优秀乡村文化产品和服务供给加快推进农村人居环境整治提升五年行动,持续规范城乡秩序,动员引导广大城乡居民做美丽家园的建设者和守护者。
  (三)坚持绿色推动生态环境得到新改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,大力推动矿山综合整治,加快矿山生态环境修复治理与工矿废弃地复垦利用全面落实河(湖)长制,持续加强水资源保护、水生态修复、水环境治理。严格落实林长制,强化林草生态保护与修复,大力推进国土绿化,巩固扩大经济林种植面积。深入落实田长制,持续开展农业“四控”行动,切实推进农业面源污染治理。实施第三轮草原生态保护补助奖励政策,加快建立草原保护修复制度体系,提升草原生态和生产功能。加大燃煤管控、散煤污染、扬尘污染治理力度,深入打好污染防治攻坚战。大力推进全民绿色低碳行动,开展绿色生活创建活动,倡导推广简约适度、低碳绿色的生活理念和生活方式,增强全民生态文明意识。
  (四)坚持开放共赢推动改革开放迈出新步伐。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,立足独特区位优势,聚焦能源资源、农牧业、民族文化、旅游等产业领域,精准拓展对外开放新空间。坚持与甘其毛都口岸一体化发展,尽快促成国家、自治区开发开放试验区和铁路口岸、多式联运物流枢纽等项目,加强与蒙古国的基础设施“硬联通”和人文交流“软联通”,大力发展“泛口岸经济”和“口腹”联动经济,高水平建好对蒙开放桥头堡。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域和呼包鄂榆等城市群发展,紧盯清洁能源示范、产业化应用等平台基地,持续深化国内区域合作认真落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍实施,全面落实减税降费政策,完善中小微企业发展政策体系。统筹抓好生态文明、农村牧区、民生保障等领域改革,创新和科技要素支撑高质量发展的作用和能力更加凸显。
  (五)坚持民生共享推动社会事业迈上新台阶深入践行“以人民为中心”发展思想,全面贯彻就业优先战略,加强对新就业形态的支持,突出抓好高校毕业生、退伍军人等重点群体的就业创业服务,逐步完善就业创业公共服务体系。巩固拓展义务教育基本均衡成果,加强义务教育学校标准化建设,努力实现“四个更”的目标,争创全国义务教育优质均衡发展先行旗。多渠道增加普惠型学前教育资源供给,加快培育高水平教师队伍。创新老年教育办学模式,构建老年教育服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警机制,提升应急能力,加强基层医疗队伍建设,推进优质医疗资源扩容和均衡布局,提高医疗质量和效率。持续开展爱国卫生运动,深入推进“健康乌拉特中旗”行动,积极推动全民健身与全民健康深度融合,提高居民健康素养水平。持续抓好食品安全监管,不断加强质量工作和标准化建设。树立“鸿雁故乡”主题品牌理念,大力实施品牌宣传营销工程,打响“农牧、制造、文旅、服务”四大系列品牌,使品牌成为推动乌拉特中旗高质量发展的重要力量。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障、双拥优抚等社会保障政策,健全退役军人保障制度。持续完善城镇社区养老服务设施建设,扩大适老产品和服务供给,培育智慧养老新业态,提升养老机构护理能力。全面加强基层社会治理队伍建设,推动社会治理中心向基层下移,充分激发基层社会治理活力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进新时代民族工作高质量发展,创建全国民族团结进步示范,始终如一呵护好“模范自治区”的崇高荣誉。
  各位代表,新征程扬帆起航新使命重任在肩我们要增强主动意识、竞争意识和前位意识,全面提振精神、激发斗志,以敢冲善拼的勇气和韧劲,开拓创新、攻坚克难奋力把乌拉特中旗现代化建设事业推向前进
  三、2022年工作安排
  2022年,是新一届政府砥砺筑基、接力前行的开局之年,做好全年各项工作意义重大。我们要按照旗委十五届二次全会精神,拉高标杆争一流、持之以恒抓落实、真抓实干谱新篇。  
  主要预期目标是地区生产总值增长6%左右,城镇新增就业700人以上,城镇登记失业率控制在5%以下,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,完成上级下达的节能减排目标任务。
  全年重点抓好以下五个方面的工作:
  (一)高质量抓好产业发展紧扣主题主线,把加速产业集聚作为推动高质量发展的着力点,坚持一二三产同向发力、齐头并进,加快产业融合进度,助推旗域经济高质量发展。
  稳步落实现代农牧业在高质量发展中的“柱础石”作用深入实施乡村振兴战略,全面推动产业振兴,不断优化农牧业供给结构,提升供给质量,打造绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地保护和质量建设,实施耕地轮作项目30万亩,加快实施乌加河镇联丰田园综合体、德岭山镇“香田牧歌”田园综合体项目,持续推进河套灌区续建配套与现代化改造等项目着力优化种养殖结构,巩固提升牧区现代化试点成效加快牧区现代化建设步伐,因地制宜培育壮大牛羊马业,大力推动二狼山白绒山羊、蒙古马产业化示范园、垚晨启标准化肉牛养殖基地等项目建设,做强做优小麦、葵花、玉米等主导产业,做精做细花生、辣椒、杂粮、林果、牧草等特色产业,实施高塔梁原粮仓储、亿丰惠农食葵深加工项目,加快蒙草公司优质饲草基地建设引进发展壮大农牧业产业化龙头企业,推动我旗乳肉粮经饲等各类产品实现精深加工提质溢价。大力转变传统农牧业生产经营方式,着力培育新型生产经营主体,扶持壮大农牧民专业合作社打造牧业产业联合体持续巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴有效衔接,提升产业发展水平和增收致富能力,建成自治区级农村牧区三产融合发展示范园4自治区级示范合作社10个、市级示范合作社32,构建紧密型利益联结机制。实施优质农畜产品品牌营销工程提高农畜产品质量,推动好联丰有机小麦、义堂红辣椒优质产品入选“天赋河套”农产品区域公用品牌
  充分发挥工业在高质量发展中的“顶梁柱”作用。做大做强现代煤化工产业,加强与甘其毛都口岸的协调联动,不断提高进口资源落地加工比例,全力保障煤化工企业原料供给重点支持国能120万吨捣固焦及综合利用项目,延伸发展下游精细化工等循环产业。积极引进山东土地乡村振兴集团等大型企业,加快整合石墨资源,实现石墨产业破题起步。加快实施华润新能源项目重点推动联合动力等新能源装备制造业落户园区加大对太平、中鼎、海明等矿山企业扶持力度,支持黄金、铁精粉等矿山采选企业达产增效,推动寰创橡胶、潇龙高碳铬铁三期、铸合银矿尽快投产支持易通智慧易至仓储物流转运中心建设,推动完成石材加工园区道路管网工程,加快清理盘活甘其毛都口岸加工园区内长期停产停建企业,为新引进企业腾退空间,提升园区综合承载和服务保障能力。
  有效激活现代服务业在高质量发展的“活性剂”作用。加快农牧文旅深度融合进程,实施品牌建设提升行动凝炼 “鸿雁文化”精神品质整合优势特色文旅资源,巴音乌兰万马会、鸿雁文化艺术节系列活动为重点,打造节庆特色活动品牌以铜银器、民族服饰制作为重点扩大传统手工艺产品销售渠道,打响“乌拉特”传统手工艺品牌。依托“1+5+9”国防+文旅主题线路实施国防教育研学中心、鸿雁文化博物馆等建设项目。充分发挥亚高原地区优势积极争取国家、自治区级体育综合训练基地建设。全面启动国家电子商务进农村综合示范项目,积极筹建旗级快递物流集散中心,加大电商人才和电商示范企业培育力度,全电商交易额保持在2亿元以上
  紧紧抓住招商引资在高质量发展中的“发动机”作用。重点围绕境内外资源、新能源、新材料、现代农牧业、现代服务业、对外开放等6个领域,策划储备更多大项目、好项目,积极开展精准招商、多渠道招商和产业链招商,引进到位资金力争突破30亿元。牢牢抓住新能源产业发展窗口期,积极争取中船新能“光热+”项目,吸引更多优质新能源产业链项目签约落地充分利用外部资源,加快推进北京蓝疆、金沙河面业等在谈企业签约落地,努力将我旗打造成为全市高质量发展重要经济增长
  牢牢把握营商环境在高质量发展中的“助推器”作用。牢固树立大抓营商环境的鲜明导向,启动优化营商环境攻坚行动,持续加大改革政策落实力度,深入推进部门行政审批“三集中三到位”改革,全力减材料、减环节、减时限、优服务。持续深化政务服务“一网一门一次”改革,加强旗、镇、村三级政务标准化建设,全面提升行政审批“四办”服务水平,加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”大力推广“蒙企通”民营企业综合服务平台,及时帮助企业解决项目建设生产中遇到的困难和问题,有效打通企业与政府间沟通渠道,助推民营企业高质量发展。
  (二)高品质抓好城乡建设。更加突出以“人”为核心,把“以人民为中心”的发展思想,贯穿于城乡建设和发展的全过程统筹兴边富民中心城镇试点建设和乡村振兴,全力创建全国文明城市,深入实施城市更新行动,促进城乡协调发展。
  大力提升城市综合功能。启动海星一、二号街坊、土产能源街坊等背街小巷整治工程,继续实施海流图镇城区绿化美化工程,综合改造非成套住房2201套老旧小区17个扎实推进市政管网、配送投递设施建设,加快自来水厂工程进度,不断优化海流图镇社区综合服务设施,加强无障碍环境建设。建成启用新型智慧城市指挥运营中心,积极创建智慧社区、绿色社区,推广综合智慧能源服务,实施充电桩进小区示范项目推动新能源公交车正式运行,加快建设集中式充换电站,打造“15分钟社区生活圈”。
  着力补齐城乡发展短板。全面开工建设狼山水库-甘其毛都口岸供水工程,扎实推进牧区饮水安全巩固提升工程,新建牧区基本供水井187眼,加快完成韩乌拉沟生态清洁小流域综合治理工程、水库移民后期扶持项目水系连通及水美乡村建设试点项目,推动实现水资源高效利用助力乡村全面振兴争取实施农村电网巩固提升和牧区现代化试点用电升级工程,新建、改造电力线路279公里,解决137户牧民用电问题。加快S39高速甘其毛都口岸至海流图公路项目建设,推动G335棍呼都格至海流图段、S215乌不浪口至新安段二级公路建设项目按期完工,新改建农村公路346公里,努力实现城乡高质量发展与高品质生活深度融合、互促共进
  (三)高标准抓好生态保护。忠实践行习近平生态文明思想,实施“三线一单”生态环境分区管控,全力配合完成新一轮中央生态环境保护督察扎实开展工业企业大气污染综合治理,持续推动柴油货车污染、固体废弃物污染治理和秸秆残膜综合利用加大对涉重企业监管力度强化饮用水水源地保护农业面源污染和生活垃圾污水治理严格落实基本草原保护制度,启动智慧林草生态保护与监管大数据平台建设,加强征占用草原审核审批管理,严厉打击违法违规占用草原林地行为完善落实禁牧和草畜平衡制度,引导牧民优化畜群结构,统筹推进森林草原保护修复和荒漠化治理,争取实施退化草原生态修复项目10万亩,促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合坚决守护好乌拉特中旗的蓝天白云、碧水青山和良田草原。
  (四)高水平抓好民生保障。不断满足人民群众美好生活需要,着力提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平。抓牢就业这个民生之本,全面落实就业优先战略和积极的就业政策,大力开展奶食品制作、铜银器、皮雕、玉雕等特色民族手工艺制作技能培训,争取建设公共实训基地,持续稳定拓宽就业创业渠道,年内新增就业700人。抓实教育这个民生之基,启动建设第三小学第五幼儿园,新建第一小学、第二小学德岭山学校、乌加河学校等4个体育馆和2个塑胶操场项目加快补齐义务教育优质均衡短板,成功创建全国义务教育优质均衡发展旗。全面落实“双减”要求,深入推进公办幼儿园教职工人员总量管理、校办幼儿园独立设置和中小学绩效工资制度改革工作切实加强新时代教师队伍建设,促进学前教育普惠优质发展,办好人民满意教育。抓好社会保障这个民生之依,深入推进全民参保计划,严格落实降低社会保险费率政策运用大数据等手段保障好基金安全健全完善分级分类社会救助和养老服务体系,推进“一老一小”健康服务启动实施“智慧助老”行动,新建福乐康老年养护院,稳步推进殡葬服务设施建设兜牢基本民生保障底线。抓紧卫生健康这个民生之需从严从细落实常态化疫情防控措施,坚决守好疫情防线。健全公共卫生应急管理体系,加快推进旗人民医院传染病区和苏木镇卫生院业务用房改扩建及附属工程建设,争取创建国家卫生村镇2,自治区卫生村镇2卫生嘎查村46抓细公共文化这个民生之实加快推进马鬃山墓群安防工程圐圙补隆1号障城保护修缮工程充分发挥新时代乌兰牧骑作用,年演出不低于60场次,为高质量发展提供精神动力和文化支撑抓精社会治理这个民生之底,加大智慧监管力度,创建2-3个标准化食品药品安全示范店,充实壮大网格员队伍,全面推进平安建设及信访矛盾化解,深入实施兴边富民行动,深化民族团结进步教育,全力做好新时代民族工作。加强信息化在社会综合治理方面的业务应用,更好发挥网格化管理服务功能,用社会治理“小网格”托起民生改善“大服务”擦亮高质量发展的民生底色。
  (五)高要求抓好自身建设。新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将始终把民心作为最大的政治,担当新使命,展现新作为,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。
  强化政治意识,不断提高引领力。始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入学习国家重大战略、重大部署、重大政策,全面提高政策制度领悟能力、运用能力。政治纪律和政治规矩贯穿于履职责全过程。深入一线发现问题、解决问题,使施政举措更加符合实际、贴近民愿、惠及民生。
  强化廉洁意识,不断提高免疫力。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定及其实施细则,驰而不息纠正“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,加强行政监管和审计监督,规范权力运行。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒正风肃纪,从严查处群众身边腐败问题,营造风清气正的政治生态
  强化法治意识,不断提高公信力。继续加强法治政府建设,把法治思维贯穿于政府工作全过程,推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化。全面实施“八五”普法规划,自觉接受人大法律监督、政协民主监督群众社会监督以纪检监察监督,提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量和落实成效。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出,着力开源节流,以阳光行政、有诺必践的作为,有效提升政府公信力。
  强化效能意识,不断提高执行力。团结干事创业,对研究确定的事不争论、不折腾,做到落实决策一个声音,推进工作同频共振;下大力气解决干事热情不足、工作作风不实、工作效率不高、排忧解难不快等问题,着力提高为民服务能力和水平。对既定的目标任务不推诿、不扯皮,说了就算、定了就干、马上就办,形成部门之间主动配合、主动补位,干部之间团结协作、相互支持的工作局面,让“抓落实”理念深植各级干部心中
  各位代表,走进新时代,任重道远须策马扬鞭;开启新征程,风正潮平利扬帆远航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,踔厉奋发笃行不怠脚踏实地、真抓实干,为实现乌拉特中旗现代化建设光辉目标而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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