关于《巴彦淖尔市农业面源污染治理“田长制”实施意见》的政策解读

  • 来源:巴彦淖尔市政府门户网站
  • 时间:2022年01月12日
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  巴彦淖尔市农牧局

  (2021年1111日) 

  市农牧局起草了《巴彦淖尔市农业面源污染治理“田长制”实施意见》,现将有关政策解读如下。 

  一、起草依据 

  2016年以来,习近平总书记多次针对“一湖两海”生态环境综合整治作出重要指示批示,2021年,习近平总书记在中央农村工作会议上指出“要以钉钉子精神推进农业面源污染防治”,中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中也将面源污染治理列为一项重点工作,生态环境部、农业农村部联合印发了《农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》,面源污染治理已成为一项国家重点工作。 

  2017年中共中央 国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全”,为切实保护我市耕地质量,提升农产品品质,扎实推进我市农业面源污染治理,特制定本方案。 

  二、主要内容 

  《巴彦淖尔市农业面源污染治理田长制实施意见》由总体要求,主要任务,组织形式、工作职责与工作机制和保障措施组成,主要内容有: 

  (一)总体要求方面。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于农业面源污染治理的重要指示精神,以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、净化产地环境为核心,夯实各级政府农业面源污染治理主体责任,设市、旗县区、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)四级田长,实行“市负总责、旗县区负主责、乡镇(苏木)具体负责、行政村(嘎查)负责落地的责任机制。强化耕地数量、质量、生态三位一体保护,坚持永续发展、系统治理、上下联动、多元投入的基本原则。充分调动农户、种养殖大户、农业专业合作社等农业生产经营主体参与农业面源污染治理的积极性,构建覆盖全部、责任到人、监管到位的农业面源污染治理监管网络,推动农业绿色高质量发展。20226月底前,市、旗县区、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)四级田长制责任体系全面建立,实现地有人种、田有人管、责有人担。到2025年,田长制配套制度进一步健全,工作机制进一步完善,优化农田布局,强化农田保护,耕地绿色高质量发展水平明显提升,化肥、农药用量持续负增长,利用率均达到43%以上;废旧地膜回收率达到85%以上;秸秆综合利用率达到90%以上。 

  (二)主要任务方面。一是摸清工作底数。梳理核实农作物总播面积,实现落地上图、四至清晰、布局合理;针对流转土地和承包土地,厘清种植主体;进一步明晰农业投入品底数及农业面源污染治理成效。二是加强农田建设。实行“渠沟路林田水电技管”全配套,落实好高标准农田建设任务,提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平,提高农田生产能力和生产水平。三是推动规模降污。集中精力扶持壮大合作社,加快土地流转,推动土地规模化经营,标准化、集约化生产,把农业面源污染降下来。支持规模化专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等扩大服务面积,破解分散小农户农业面源污染治理难题。四是抓好技术治污。控肥增效方面。通过精准施肥(推广测土配方施肥技术,提高配方肥到位率)、调整施肥结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥、优化种植结构等措施,确保化肥用量保持负增长,化肥利用率稳步提升。控药减害方面。通过应用扇形喷头膜间除草、玉米新型除草剂减量、向日葵机械除草、绿色防控、统防统治等措施,确保农药用量持续负增长,农药利用率稳步提升。主动回收农药包装废弃物,确保耕地内农药包装废弃物全域、全量回收。控水降耗方面。清通农田灌排体系,积极推进“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造项目(内蒙古黄河干流水权盟市间转让二期工程)的顺利实施,对骨干渠道进行衬砌,实现工程节水;推广以移动式引黄直滤滴灌、引黄澄清滴灌技术为主的高效节水灌溉技术;配套土地平整、深耕深松等措施,增加土壤库容,提高水资源利用效率;引导农民种植耕地内牧草、中药材等低耗水作物,推广区域化种植和集中连片种植;推进农业水价综合改革,强化管理节水。控膜减污方面。全面使用国标地膜,通过应用地膜后茬免耕“一膜两用”和无膜浅埋滴灌等技术,减少地膜覆盖面积;积极推广残膜回收新机械;建立地膜“谁使用、谁回收”机制,结合耕地地力保护补贴资金发放,破解残膜回收难题。秸秆综合利用方面。通过饲料化、肥料化、燃料化、原料化利用等方式,实现秸秆综合利用率逐年提高,杜绝露天焚烧现象。五是做好示范带动。规划落实好各类“四控”技术示范园区、示范片、示范点,充分调动各层面的自觉性、主动性、积极性,全产业、全过程、全区域推进农业面源污染治理。六是强化种养循环。实行以地定畜、种养结合,积极开展畜禽粪便堆沤腐熟还田,大力发展生态绿色有机农业,促进化肥减量增效、耕地质量提升和农产品品质提升。 

  (三)组织形式方面。设市、旗县区、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)四级田长。市、旗县区、乡镇(苏木)级田长由政府一把手担任,市级副田长由政府分管领导担任,旗县区级副田长根据辖区耕地面积确定,原则上每20万亩耕地设置一名副田长(由副处级领导干部担任),乡镇(苏木)级副田长数量由旗县区根据实际情况自行确定;行政村(嘎查)级田长,由行政村(嘎查)书记(村、嘎查长)担任。设置市、旗县区、乡镇(苏木)“田长制”办公室。市、旗县区“田长制”办公室设在农牧局,负责统筹、协调农业面源污染治理“田长制”工作,农牧局主要领导担任办公室主任。乡镇(苏木)“田长制”办公室由各乡镇(苏木)确定。 

  (四)工作职责方面。市级田长负总责,统筹推动全市农业面源污染“田长制”工作。旗县区级田长负主责,负责组织实施本辖区农业面源污染“田长制”工作,协调解决“田长制”工作具体问题,对乡镇(苏木)级田长和旗县区直有关单位责任落实情况进行监督和考核。乡镇(苏木)和行政村(嘎查)级田长具体负责,组织实施本区域农业面源污染治理工作,健全技术推广和管理队伍,加强宣传引导、巡查检查和责任监管,实现管理全覆盖。各类种植主体和农户做好各级田长围绕农业面源污染治理所要求的各项工作。各级“田长制”办公室负责处理日常事务,制定配套管理制度并组织实施,编制年度工作计划,指导、监督、推进各项任务落实,抓好宣传培训,承办工作相关会议、现场观摩会,撰写工作报告,开展信息报送等。 

  (五)工作机制方面。田长调度制度。市级田长每年至少召开1次调度会,可委托副田长召开。旗县区田长可不定期召开工作推进会。巡查检查制度。市级田长每年至少开展2次巡查检查,旗县区级田长每年至少开展4次巡查检查,乡镇(苏木)级田长每月至少开展1次巡查指导,行政村(嘎查)级田长每周至少开展1次巡查指导,要及时发现并协调解决农业面源污染治理工作中存在的问题,督导种植主体和农户落实农业面源污染治理各项措施。督导考核制度。上级“田长制”办公室对下级“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查,建立年度考核制度。信息报送制度。信息报送执行月报制,由下级“田长制”办公室逐级上报,报送内容包括工作进展、存在问题、意见建议等;旗县区“田长制”办公室要在每年11月底前将本年度“田长制”工作落实情况报市级“田长制”办公室。市级“田长制”办公室汇总旗县区年度工作落实情况后,上报市级田长、副田长。 

  (六)保障措施方面。一是加强组织领导。各级政府是落实“田长制”的责任主体,要切实加强组织领导。各旗县区要制定本地区“田长制”实施方案,进一步细化工作职责,加强队伍建设,稳妥有序开展工作。二是强化经费保障。要按照财政事权与支出责任相适应的原则,将工作经费、农业面源污染治理激励资金等纳入财政预算,保障农业面源污染治理“田长制”工作顺利开展。市级财政安排市本级农业面源污染治理“田长制”工作经费,旗县区财政负责安排当地农业面源污染治理“田长制”工作经费和激励资金,可统筹安排各项激励措施,对乡镇(苏木)、行政村(嘎查)实施约束和奖励。三是加强人员保障。各旗县区根据工作需要,通过高层次人才引进、急需紧缺人才引进、公开招聘等多种形式,强化工作人员保障。四是积极宣传引导。加大农业面源污染治理工作宣传力度,通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传,形成全社会关心、支持、参与和监督的良好氛围。五是加大监督问责。落实逐级督导、考核制度,采取通报、点评等方式,督促工作落实、落地、落细。运用好“田长制”考核成果,对成绩突出的乡镇(苏木)及相关单位和个人进行表彰奖励,对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈,对严重失职渎职的依法依规追究党纪政纪责任。
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关于《巴彦淖尔市农业面源污染治理“田长制”实施意见》的政策解读

发布日期:2022年01月12日 来源:巴彦淖尔市政府门户网站
  巴彦淖尔市农牧局

  (2021年1111日) 

  市农牧局起草了《巴彦淖尔市农业面源污染治理“田长制”实施意见》,现将有关政策解读如下。 

  一、起草依据 

  2016年以来,习近平总书记多次针对“一湖两海”生态环境综合整治作出重要指示批示,2021年,习近平总书记在中央农村工作会议上指出“要以钉钉子精神推进农业面源污染防治”,中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中也将面源污染治理列为一项重点工作,生态环境部、农业农村部联合印发了《农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》,面源污染治理已成为一项国家重点工作。 

  2017年中共中央 国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全”,为切实保护我市耕地质量,提升农产品品质,扎实推进我市农业面源污染治理,特制定本方案。 

  二、主要内容 

  《巴彦淖尔市农业面源污染治理田长制实施意见》由总体要求,主要任务,组织形式、工作职责与工作机制和保障措施组成,主要内容有: 

  (一)总体要求方面。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于农业面源污染治理的重要指示精神,以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、净化产地环境为核心,夯实各级政府农业面源污染治理主体责任,设市、旗县区、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)四级田长,实行“市负总责、旗县区负主责、乡镇(苏木)具体负责、行政村(嘎查)负责落地的责任机制。强化耕地数量、质量、生态三位一体保护,坚持永续发展、系统治理、上下联动、多元投入的基本原则。充分调动农户、种养殖大户、农业专业合作社等农业生产经营主体参与农业面源污染治理的积极性,构建覆盖全部、责任到人、监管到位的农业面源污染治理监管网络,推动农业绿色高质量发展。20226月底前,市、旗县区、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)四级田长制责任体系全面建立,实现地有人种、田有人管、责有人担。到2025年,田长制配套制度进一步健全,工作机制进一步完善,优化农田布局,强化农田保护,耕地绿色高质量发展水平明显提升,化肥、农药用量持续负增长,利用率均达到43%以上;废旧地膜回收率达到85%以上;秸秆综合利用率达到90%以上。 

  (二)主要任务方面。一是摸清工作底数。梳理核实农作物总播面积,实现落地上图、四至清晰、布局合理;针对流转土地和承包土地,厘清种植主体;进一步明晰农业投入品底数及农业面源污染治理成效。二是加强农田建设。实行“渠沟路林田水电技管”全配套,落实好高标准农田建设任务,提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平,提高农田生产能力和生产水平。三是推动规模降污。集中精力扶持壮大合作社,加快土地流转,推动土地规模化经营,标准化、集约化生产,把农业面源污染降下来。支持规模化专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等扩大服务面积,破解分散小农户农业面源污染治理难题。四是抓好技术治污。控肥增效方面。通过精准施肥(推广测土配方施肥技术,提高配方肥到位率)、调整施肥结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥、优化种植结构等措施,确保化肥用量保持负增长,化肥利用率稳步提升。控药减害方面。通过应用扇形喷头膜间除草、玉米新型除草剂减量、向日葵机械除草、绿色防控、统防统治等措施,确保农药用量持续负增长,农药利用率稳步提升。主动回收农药包装废弃物,确保耕地内农药包装废弃物全域、全量回收。控水降耗方面。清通农田灌排体系,积极推进“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造项目(内蒙古黄河干流水权盟市间转让二期工程)的顺利实施,对骨干渠道进行衬砌,实现工程节水;推广以移动式引黄直滤滴灌、引黄澄清滴灌技术为主的高效节水灌溉技术;配套土地平整、深耕深松等措施,增加土壤库容,提高水资源利用效率;引导农民种植耕地内牧草、中药材等低耗水作物,推广区域化种植和集中连片种植;推进农业水价综合改革,强化管理节水。控膜减污方面。全面使用国标地膜,通过应用地膜后茬免耕“一膜两用”和无膜浅埋滴灌等技术,减少地膜覆盖面积;积极推广残膜回收新机械;建立地膜“谁使用、谁回收”机制,结合耕地地力保护补贴资金发放,破解残膜回收难题。秸秆综合利用方面。通过饲料化、肥料化、燃料化、原料化利用等方式,实现秸秆综合利用率逐年提高,杜绝露天焚烧现象。五是做好示范带动。规划落实好各类“四控”技术示范园区、示范片、示范点,充分调动各层面的自觉性、主动性、积极性,全产业、全过程、全区域推进农业面源污染治理。六是强化种养循环。实行以地定畜、种养结合,积极开展畜禽粪便堆沤腐熟还田,大力发展生态绿色有机农业,促进化肥减量增效、耕地质量提升和农产品品质提升。 

  (三)组织形式方面。设市、旗县区、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)四级田长。市、旗县区、乡镇(苏木)级田长由政府一把手担任,市级副田长由政府分管领导担任,旗县区级副田长根据辖区耕地面积确定,原则上每20万亩耕地设置一名副田长(由副处级领导干部担任),乡镇(苏木)级副田长数量由旗县区根据实际情况自行确定;行政村(嘎查)级田长,由行政村(嘎查)书记(村、嘎查长)担任。设置市、旗县区、乡镇(苏木)“田长制”办公室。市、旗县区“田长制”办公室设在农牧局,负责统筹、协调农业面源污染治理“田长制”工作,农牧局主要领导担任办公室主任。乡镇(苏木)“田长制”办公室由各乡镇(苏木)确定。 

  (四)工作职责方面。市级田长负总责,统筹推动全市农业面源污染“田长制”工作。旗县区级田长负主责,负责组织实施本辖区农业面源污染“田长制”工作,协调解决“田长制”工作具体问题,对乡镇(苏木)级田长和旗县区直有关单位责任落实情况进行监督和考核。乡镇(苏木)和行政村(嘎查)级田长具体负责,组织实施本区域农业面源污染治理工作,健全技术推广和管理队伍,加强宣传引导、巡查检查和责任监管,实现管理全覆盖。各类种植主体和农户做好各级田长围绕农业面源污染治理所要求的各项工作。各级“田长制”办公室负责处理日常事务,制定配套管理制度并组织实施,编制年度工作计划,指导、监督、推进各项任务落实,抓好宣传培训,承办工作相关会议、现场观摩会,撰写工作报告,开展信息报送等。 

  (五)工作机制方面。田长调度制度。市级田长每年至少召开1次调度会,可委托副田长召开。旗县区田长可不定期召开工作推进会。巡查检查制度。市级田长每年至少开展2次巡查检查,旗县区级田长每年至少开展4次巡查检查,乡镇(苏木)级田长每月至少开展1次巡查指导,行政村(嘎查)级田长每周至少开展1次巡查指导,要及时发现并协调解决农业面源污染治理工作中存在的问题,督导种植主体和农户落实农业面源污染治理各项措施。督导考核制度。上级“田长制”办公室对下级“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查,建立年度考核制度。信息报送制度。信息报送执行月报制,由下级“田长制”办公室逐级上报,报送内容包括工作进展、存在问题、意见建议等;旗县区“田长制”办公室要在每年11月底前将本年度“田长制”工作落实情况报市级“田长制”办公室。市级“田长制”办公室汇总旗县区年度工作落实情况后,上报市级田长、副田长。 

  (六)保障措施方面。一是加强组织领导。各级政府是落实“田长制”的责任主体,要切实加强组织领导。各旗县区要制定本地区“田长制”实施方案,进一步细化工作职责,加强队伍建设,稳妥有序开展工作。二是强化经费保障。要按照财政事权与支出责任相适应的原则,将工作经费、农业面源污染治理激励资金等纳入财政预算,保障农业面源污染治理“田长制”工作顺利开展。市级财政安排市本级农业面源污染治理“田长制”工作经费,旗县区财政负责安排当地农业面源污染治理“田长制”工作经费和激励资金,可统筹安排各项激励措施,对乡镇(苏木)、行政村(嘎查)实施约束和奖励。三是加强人员保障。各旗县区根据工作需要,通过高层次人才引进、急需紧缺人才引进、公开招聘等多种形式,强化工作人员保障。四是积极宣传引导。加大农业面源污染治理工作宣传力度,通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传,形成全社会关心、支持、参与和监督的良好氛围。五是加大监督问责。落实逐级督导、考核制度,采取通报、点评等方式,督促工作落实、落地、落细。运用好“田长制”考核成果,对成绩突出的乡镇(苏木)及相关单位和个人进行表彰奖励,对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈,对严重失职渎职的依法依规追究党纪政纪责任。
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