乌拉特中旗交通运输局关于印发全旗交通运输安全生产集中整治工作方案的方案

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  • 时间:2019年12月25日
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局各二级单位、运管所、局管各建管办、海畅盛公交公司:

  为了认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示、批示精神以及国务院和自治区、市、旗近期一系列安全生产重要工作部署,进一步加强我旗安全生产工作,督促企业落实安全生产主体责任,坚决防范和遏制重大生产安全事故,按照《内蒙古自治区交通运输厅印发全区交通运输安全生产集中整治工作方案的通知》(内交发〔2019〕658号)、《巴彦淖尔市交通运输局关于印发全市交通运输安全生产集中整治工作方案的通知》(〔2019〕539号)文件要求,我局决定自2019年12月起开展为期三个月的安全生产集中整治。具体方案如下:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对加强安全生产一系列重要指示批示,牢固树立以人民为中心的发展思想,树立生命至上,安全第一的理念,深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和江苏宜兴“9·28”特别重大道路交通事故教训,进一步压实安全生产工作责任,以“两客一危”车辆运输,违法超限超载、重要基础设施建设运营管理等领域安全为重点,坚决整治落实防范化解重大安全风险整治责任不到位、树立新发展理念不到、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、工作不力的单位和个人,建立健全安全生产隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类安全生产事故发生,坚决遏制重特大事故发生,确保交通运输安全生产形势持续稳定,为加快推进我旗交通强国建设、经济社会发展创造良好安全环境。

  组织领导

  我局成立由分管领导担任组长,各股室、各二级单位、旗运管所、国道331、335建管办主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在运输安监股,负责综合协调、组织、推进和日常工作。要根据各自职责分工,各司其职,紧盯行业领域的安保突出问题,加强纵向带动,强化责任落实,强化工作措施,强化行业监管,形成齐抓共管合力,本着“宁可有交叉,不能留缝隙”的原则,加强联查、联防、联控,切实做好全旗交通运输安全生产集中整治行动工作。

  三、整治内容

  (一)综合整治重点。一是整治站位不高。对习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻落实情况,对防范化解重大安全风险的重视不够认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办、风险隐患不清、监督管理不力,思想麻痹、畏难侥幸,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强。政绩观存在偏差,政策制定、行政审批、规划建设不能严把安全关,安全相关要求不明确、不充分,安全条件低标准、不严格,安全投入不到位、不落实。三是安全责任缺位。重点督查“一岗双责”和“三管三必须”的安全监管责任落实情况,对管业务不管安全或脱节,存在推诿扯皮、责任落空、监管盲区现象进行整改;对落实企业主体责任措施不力,负责人安全责任不清、意识淡薄,在安全生产制度建设、安全投入、预防预控、日常检查、员工培训等环节不重视、不部署、不保障、不认真、不负责,甚至弄虚作假、违法违规行为督促整改。四是隐患治理不扎实。重点整治隐患排查不深入不全面不规范,认不清想不到管不到,对风险隐患视而不见,隐患治理走形式、走过场,问题整改和风险管控不问不盯不闭环,特别是隐患治理没有形成有效闭环机制等现象。五是监管执法宽松软。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化一刀切,放松对企业的安全监管;责任落空、思想不稳、作风不严,工作失职缺位,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该罚不罚、该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,或者简单一刀切,一关了之,影响合法合规企业正常生产经营。

  (二)危险货车运输领域整治重点。一是源头管理失控。企业无资质或经营资质失效、不全、超范围非法违规从事危险货物运输经营;企业主要负责人和安全管理人员没有按照部署尽快开展安全考核。二是本质安全水平低下。未按标准规范设置消防供电专用线路;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的重大危险源未配备独立的安全仪表系统;常压体液危险货物运输罐车罐体壁厚不达标带病运行;未按要求完成危险货储罐检测平台、危险货物集中区域安全风险评估。三是安全管理制度不落实。危险货物运输企业对安全管理人员教育培训不到位,对所属车辆运输过程管控不到位;装车台等一线人员未按操作规程作业;未按照国家和行业标准落实动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;未依法登记和检验压力管道等特种设备;危险货物运输车辆不满足安全技术条件、证书不全、配员不足、长期脱管;未按要求制定并落实冰冻雨雪、寒潮大风等极端天气条件下的安全管理措施。

  (三)公路水路与城市客运整治重点。一是源头管理失控,企业无资质非法从事道路、水路客运经营,车辆、船舶无资质、证照不全或不满足安全运行条件从事客运,省际包车客运标志牌备案审核不严。二是企业安全生产主体责任不落实。企业未执行《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》;未按要求实行长途客运车辆凌晨2—5时停止运行或接驳运输;重点营运车辆超速、疲劳驾驶等报警信息处置不及时、不到位;驾驶员安全文明驾驶教育培训率未达到100%;客运场站未按规定严格登车、旅客安检查危、身份实名查验和行李物品安检。三是监管责任落实不到位。旅游客运、长途客运、城乡客运车辆“三超一疲劳”行业监管措施不力;企业或车辆长期异地经营、未持有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营等情况不明监管不力。四是本质安全水平低下。长途客运未按要求安装使用车辆装智能视频监控报警装置;城市公共汽电车驾驶区域未按要求安装防护隔离设施。

  (四)货车违法超限超载整治重点。一是治超责任落实不到位。治超主体责任落实不够,治超执法经费、装备等保障不足,治超监管责任落实不到位,存在推诿扯皮现象。二是源头监管不到位。货物运输车辆市场准入、年检年审环节把关不严,重点货运源头单位技术监控工作推进不力,货运源头和运输企业安全生产主体责任未有效落实。三是路面监控网络不完善。普通公路超限监测站电子抓拍系统安装进度滞后,农村公路限宽限高保护设施设置不完善、不规范,治超联网管理信息系统工程推进缓慢。四是治超联合执法不落实。治超联合执法常态化制度化工作机制执行不力,未及时发现解决联合执法过程中遇到的问题,未与公安部门建立信息共享、信息通报、联管联控工作机制,放任治超执法作为,不作为等违规行为发生。五是联动管理不到位。为健全违法超限超载车辆检测、处罚信息抄送机制,“一超四罚”未有效落实,失信联合惩戒力度不够。

  (五)基础设施建设运营管理整治重点。一是基础设施建设安全管控不严。建设单位未依法单列安全生产专项经费并监管施工企业落实;设计、监理、施工单位和人员不具备相应资质(格)或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程;未按要求实施新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”;盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行阻止施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位;桥梁、隧道、高边坡、深基坑、临边临水、交叉施工等作业和龙门吊、架桥机等大型施工机械、施工现场安全防护设施、边通车边运营在建项目的临时交安设施及保通便道的安全防护措施不到位;建设单位未督促施工企业按要求开展安全风险评估、制定风险管控方案和严格投入使用安全生产费用;超过一定规模的危险性较大工程,未编制专项施工方案;未按经审核的专项施工方案进行施工,导致重大事故隐患等违反公路水运工程质量安全红线行为。二是监管责任落实不到位。上跨下穿铁路、公路的基础设施及其附属空间和安全保护区违建、非法侵入占用;桥涵警示标志不满足标准规范;长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段等安全风险管控和隐患治理不到位。

  (六)冬春火灾防控整治重点。公路桥隧、服务区、收费站等重点部位的消防设施设备配备不足;“两客一危”运输企业落实消防安全主题责任和有关消防工作制度不到位,人员密集区域消防安全管理松懈;公路、水运工程建设工地消防安全管理工作落实不到位;相关单位对道路运输车辆的消防器械、设备、设施检查流于形式。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导责任。认真学习领会习近平总书记重要指示精神,切实把深入开展安全生产集中整治作为当前贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,作为推进交通强国安全发展支撑体系建设新征程的新起点,围绕自治区、市和旗交通运输局安全生产集中整治工作的总体要求和具体内容,扎实抓好集中整治各项工作,全力确保当前和今后一段时期全旗交通运输安全生产形势持续稳定。局各二级单位、运管所、局管各建管办、海畅盛公交公司要制定具体实施方案、明确责任、细化措施、组织实施,确保行动取得成效。

  (二)做好点面统筹协调。将集中整治与行业综合行政执法改革、运输结构调整、取消高速公路省界收费站、两节春运安全保障、全国冬奥会等重点工作和冬季安全生产七项行动、安全生产风险防控和隐患排查治理百日行动等活动有机结合,确保各项工作有序开展并取得预期效果。要坚持标本兼治,着力健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,同步推进建立风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制、实现重大风险可控、重大隐患清零。要加强行业内部以及与其他行业部门之间的协调配合,实现信息共享渠道畅通,深化协作联动和联合执法,形成工作合力。要充分发挥新闻媒体作用,加大宣传力度,营造集中整治良好工作氛围。

  (三)加大考核问责力度。将立查立改、边查边改和排查整改、执法查处、督导督办贯穿集中整治全过程。要加强集中整治工作的跟踪指导,把握整治工作进展情况,科学有效解决存在的问题,对发现的违法违规行为坚决依法严厉处罚,并依法依规纳入交通运输安全生产不良信用记录,严格督促企业做到整改到位。对存在责任不落实、集中整治推动不利、行业监管走形式、执法查处宽松软等问题的单位严肃追责问责,并将有关情况将作为2019年安全生产工作考核评价的重要依据。各部门于12月27日前将安全生产集中整治工作方案、每月2日前将集中整治工作进展情况(附件)报旗交通运输局运输安监股,邮箱:348232572@qq.com

  附件:乌拉特中旗交通运输安全生产集中整治工作进展情况表.xlsx

                                    乌拉特中旗交通运输局

                                      2019年12月24日

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