《乌拉特中旗农村乱占耕地建非住宅类房屋整改工作实施方案》文字解读

一、基本情况及工作目标

2020年7月，自然资源部下发我旗农村乱占耕地建房图斑共计1906个。其中，2013年1月1日至2020年7月3日期间，未依法依规办理用地手续或用地手续不全、占用耕地建设的非住宅类房屋问题图斑39个，涉及耕地面积43.6亩。

按照上级工作要求，2026年12月底前完成不低于70%的存量问题整治，2027年6月底前实现全部问题整改完成。

二、分类整改处置措施

针对39个非住宅类房屋问题图斑，结合实际研判，分三类推进整改。

（一）完善用地手续类（27个）

加强政策指导与业务服务，督促用地单位或个人在规定期限内补办设施农用地、简易房前屋后备案等相关手续。对涉及永久基本农田划定不实需要调整的，主动对接上级业务部门，争取纳入核实处置和调整补划计划，待条件成熟后及时完善用地手续。

责任单位：相关苏木镇、林业和草原局、农牧和科技局、水利局、文体旅游广电局、自然资源局

完成时限：2026年6月底前

（二）组卷报批类（2个）

加强与上级自然资源、林草、发改等部门沟通对接，加快补齐项目立项、规划调整、用地预审、占补平衡等前期要件，全力推进组卷报批工作，尽早取得合法用地批复文件。

责任单位：相关苏木镇、发展和改革委员会、林业和草原局、农牧和科技局、水利局、文体旅游广电局、交通运输局、自然资源局

完成时限：2026年12月底前

（三）拆除复耕类（10个）

坚持严格耕地保护要求，依法编制拆除复耕专项方案，明确责任主体、拆除时限以及复垦标准，组织力量集中攻坚整改。对拒不配合、拆除难度大的，提请旗政府组织多部门开展联合执法，确保拆除到位，同步实施土地复耕复绿，恢复土地种植条件，保障耕地数量不减少、质量有提升。

责任单位：相关苏木镇、人民法院、公安局、甘其毛都口岸加工园区管理委员会、自然资源局、网信办

完成时限：2026年12月底前

三、工作要求

一是提高政治站位，强化责任担当。各苏木镇、旗直相关部门要充分认清整治工作的重要性与紧迫性，统一思想行动，严格落实中央、自治区决策部署，抓实抓细整改各项任务。

二是坚持依法依规，分类稳妥处置。严格依照法律法规政策界定问题，杜绝“一刀切”处置。严厉打击违法占用耕地行为，同时维护群众合法权益。历史遗留问题实事求是区分处理，新增乱占耕地建房问题坚持零容忍。符合补办条件的简化流程优化服务；确需拆除的做实做细群众工作，维护社会大局稳定。

三是明确职责分工，密切协作配合。旗自然资源局承担牵头协调、政策指导、督促检查职责；旗农牧和科技局做好设施农用地备案、复耕验收等配合工作；各相关苏木镇压实属地责任，负责整改工作具体实施；发改、林草、生态环境、住建、交通、水利等部门按职能协同推进，凝聚工作合力。发现党员、公职人员存在违法违纪情形的，及时移送纪检监察机关处置。

四是严格时限要求，倒排工期推进。各苏木镇对照问题清单逐项细化整改方式、责任人和完成时限，建立整改台账，实行挂图作战、销号管理。旗政府办公室按月通报整改进度，对推进滞后单位开展约谈提醒，保障任务按期落地。

五是加强宣传引导，营造良好氛围。依托广播、电视、网络、村嘎查公示栏等渠道，普及耕地保护法律规定以及农村乱占耕地建房“八不准”，公开曝光典型违法案例，回应群众关切，引导群众自觉保护耕地。

四、保障机制

（一）加强执法保障

建立苏木镇、自然资源、农牧、公安等部门联合执法机制，针对拆除复耕工作制定专项执法预案，公安机关依法处置阻碍执法、暴力抗法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，保证整改各环节事实清楚、程序合法、法律适用准确。

（二）加强宣传保障

旗级融媒体平台开设耕地保护专题专栏，宣传土地管理法、农村乱占耕地建房“八不准”等内容；在苏木镇、村嘎查张贴整改公告、宣传海报。组织包村干部、网格员入户开展政策宣讲，解答群众疑问，重点做好拆除复耕涉及农户的思想引导。筛选拒不整改、顶风违法典型案例公开曝光，发挥警示震慑效果。

（三）强化督导考核

由政府办督查室联合自然资源等部门组建专项督查组，采取“四不两直”方式实地核查整改成效，重点核查拆除复耕真实性、手续办理进度，排查虚假整改、敷衍整改问题。落实周报告、月通报、季调度工作制度，旗自然资源局汇总调度进度并向旗政府报送情况，旗政府办公室按月通报全旗整改情况。将整治工作纳入苏木镇和相关部门年度绩效考核。对推进不力、推诿扯皮、进度滞后的，约谈单位主要负责人；对履职不到位造成耕地流失、引发重大问题的严肃追责；党员、公职人员参与违法占地建房或干预整改的，移送纪检监察机关从严查处。