文字解读​：《乌拉特中旗边民互市身份认定和边民互市互助组织管理方案（试行）》

一、出台背景

为规范乌拉特中旗边民互市贸易秩序，明确边民身份认定标准，加强边民互市互助组、合作社管理，落实兴边富民政策，依据国家、自治区边民互市相关管理规定，结合本地实际，制定本试行方案，方案有效期2年。

二、基本原则

坚持依法规范、便民高效、自愿互助、严格监管，简化办事流程，保障边民合法权益，强化贸易全流程监管。

三、边民互市身份认定

（一）认定条件

需同时满足：具有中国国籍；户籍在乌拉特中旗或为本旗边境常住居民；年满18周岁（特殊情形按民事行为能力界定）；自愿参与互市贸易并遵守法规政策。

（二）办理流程

个人向苏木镇党群服务中心、政务窗口提交申请→苏木镇初审→旗商务局联合海关、公安复核→复核通过核发《边民互市证》，证件有效期1年，到期前30日可申请换证。

（三）动态退出

出现户籍迁出不在本地居住、丧失民事行为能力、存在走私违法失信、骗取身份、自愿放弃资格等情形，将取消边民互市身份，收回证件。

四、互助组织设立备案管理

（一）边民互市互助组

1.设立：5名及以上持证边民自愿组建，推选负责人，制定组织章程，1名边民原则只能加入1个互助组。

2.备案：成立10个工作日内向政务窗口提交材料，旗商务局联合多部门审核，审核通过予以备案并对外公示3个工作日；发生名称、人员、场所变动或解散终止，要按时限办理变更、注销备案。

（二）边民互市合作社

1.设立：先办理营业执照，成员不少于5人且全部持有《边民互市证》，具备章程、固定场所、独立账户。

2.备案：拿到营业执照后10个工作日内向旗商务局提交备案材料，审核通过后公示；按时完成市场监管部门年报，发生变更、解散按规定办理变更、注销手续。

互助组、合作社备案信息同步推送海关、市监、税务等部门，实现跨部门信息共享。

五、互助组织运营要求

1.业务范围：开展互市采购运输销售、集中申报、政策咨询、纠纷调解等边民互市相关服务。

2.贸易合规：落实“真边民、真交易、真受惠”；遵守商品负面清单；严格执行每人每日8000元免税限额，严禁拆分申报；集中申报需经成员人脸识别确认。

3.财务要求：建立独立财务核算，开设对公账户，定期公开财务，接受部门抽查审计。

4.开展政策、通关、风险防控培训，培训材料报送商务局。

六、监督管理

1.部门分工：商务局统筹备案监管；海关监管商品查验申报；市监局监管经营行为；税务局做好税收监管；苏木镇协助开展初审、日常排查。

2.动态核查：多部门每半年开展一次运营核查，发现问题限期整改，拒不整改或情节严重的纳入信用黑名单，跨部门推送失信信息。

3.违规处置：对骗取资质、虚假贸易走私、挪用资金、拒不接受监管等行为，由多部门联合依法依规处置。

七、其他说明

本方案由乌拉特中旗商务局负责解释，自印发之日实施，试行期限2年。