关于乌拉特中旗2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2025年1月4日在乌拉特中旗第十八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　乌拉特中旗发展和改革委员会

各位代表：

　　受旗人民政府委托，现将我旗2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，乌拉特中旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事， 扎实推进“六个工程”，紧抓《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》带来的宝贵发展机遇，顺势而上、迎难而进，突出项目建设，优化投资环境，全力推动旗域经济总体思路和“三四五”整体布局落地见效，各项重点工作有序推进，国民经济呈现出稳步向好、持续推进的良好态势。预计全年地区生产总值增长7.2%；规上工业增加值增长3.6%；固定资产投资增长103%；一般公共财政预算收入增长25%；社会消费品零售总额增长3 %；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6 %和7 %。

　　（一）抓转型、提质效，现代产业体系加快构建

　　农牧业高质量推进。全面开展优质高效增粮示范行动，全旗建成高标准农田15.09万亩，农作物播种面积达到168.89万亩，其中：粮食播种面积110.58万亩（小麦9.55万亩、玉米95.59万亩、其他作物5.44万亩），经济作物面积58.31万亩；全旗牲畜饲养量达306.43万头（只）、奶产量2.54万吨、肉类产量达3.01万吨，粮食安全得到有效保障，主要畜产品市场供应稳定。聚焦创建国家农牧业现代化示范区，以“一镇一品”为方向，布局建设14个全产业链标准化示范园区和基地，共实施产业类项目64项，总投资6.28亿元，其中，兴牧源巴美肉羊繁育场建设、海流图镇菜篮子冷藏保鲜配送综合服务中心等33个项目全面完工。不断培育壮大农牧业产业化新型主体，全旗市级以上农牧业龙头企业达12家、农牧业产业化联合体3家、家庭示范农牧场达到100家（自治区级20家，市级80家）、示范专业合作社达到69家（国家级2家，自治区级9家，市级58家），认证“三品一标”农产品8个；新改扩建设施畜牧业科技示范园区（规模化养殖场）9个，授权“天赋河套”区域公用品牌2家企业9个产品。强力推进科技“突围”工程，整合种业振兴、农畜产品精深加工等领域科技创新资源，开展核心技术攻关和成果转化，目前获批自治区、市级各类科技项目5项，入库科技型中小企业5家，自治区级企业研发中心、众创空间、星创天地8家，柔性引进高端人才20名。

　　工业经济提质升级。全旗规模以上工业经济恢复性增长势头良好，43家规上工业企业预计累计完成工业总产值151.6亿元。聚焦创建国家重要新能源新材料示范基地，全力推动重点工业项目建设，锦峰重工、远景新型储能电站、皖兴石英砂等项目建成投运；蒙能150万千瓦风储基地、50万千瓦灵活性绿色供电均已完成首台套并网；华能防沙治沙和风电光伏一体化56万千瓦风电、河北建投10万千瓦压缩空气储能等项目有序推进。成功申报自治区级“专精特新”中小企业3家、“创新型”中小企业1家、“节水型企业”1家，市级“绿色工厂”1个，甘其毛都口岸加工园区成功认定为“国家级绿色园区”“自治区级化工园区”“节水型园区”，园区高质量发展迈出坚实步伐。

　　现代服务业繁荣发展。全力推动国家文化和旅游融合发展示范区暨国家国防教育示范基地创建，川井国防教育综合实训基地、温根塔拉草原旅游区成功评为第三批自治区研学旅游基（营）地，乌拉特中旗鸿雁文化品牌项目被评为2024年中国非遗旅游体验创新十佳案例；海流图镇非遗特色村镇入选为首批盟市级非遗特殊村镇，手工艺产业孵化基地入选为首批盟市级非遗特色街区；“5•19中国旅游日”、渡•阴山自驾穿越活动、“金石交”文旅产品文创大赛等文旅活动成功举办，海流图镇入选自治区民委首批和美乡村试点，全年累计接待游客77.92万人次，实现旅游综合收入5.36亿元。国家电子商务进农村综合示范项目加快建设，全面完成45个苏木镇、嘎查村级物流站点建设，全旗网络零售总额为20718.1万元，同比增长4.61%，快递吞吐量突破1000万件，同比增长5.1%。消费品以旧换新行动有序开展，成交1410笔，交易额达404.47万元，补贴78.86万元。境内铁路线完成货物运输量1775.08万吨，同比增长36.9%。

　　（二）抓项目、强招引，发展动力更加强劲

　　积极扩大有效投资。以重大项目建设为引领，以固定资产投资项目为支撑，高效落实项目常态化调度协调机制，全年共实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目49项，投资突破76.2亿元，同比增长110.2%，重大项目开工率、投资完成率均居全市前列，助力固定资产投资实现快速增长，促进经济社会高质量发展。

　　持续加大招商引资力度。进一步完善“两图两表两库”，全面优化招商引资项目基础库、攻坚库，充分发挥产业链招商、专业招商、驻点招商、商协会招商等力量，建立招商联络点75个，积极举办招商引资推介会，吸引更多的知名企业落地我旗。聚焦我旗优势产业链条，先后赴北京、上海、浙江等地开展精准招商，全年共签约项目16个，实现全部开工，实施招商引资项目33项，招商引资到位资金增长140%。

　　（三）抓改革、促开放，发展活力不断激发

　　改革工作纵深推进。“放管服”改革不断深化，设立“企业服务中心”，探索实行“一网通办”模式，开发运行乌拉特“中意办”服务平台，全程网办率达到95.04%。持续推行“延时服务”“周末不打烊”等服务模式，不断提升政务服务便利度。加快推进“一件事、一次办”改革，网上办件量13341件，“一件事、一次办”5184件，“延时服务”办件量307件，帮办代办事项27593件。切实发挥“12345”平台的便民服务作用，受理热线工单4057件，办结率99.41%、满意率100%、解决率100%。国有企业改革、机构改革、行政执法体制改革、医药卫生体制改革等工作取得积极成效。

　　市场主体活力不断激发。全面加强市场主体培育力度，深入实施小微企业个体工商户三年成长计划，新增市场主体2027户，总体增长3.89%。全面推进诚信建设工程，推动全旗32个部门建立分类分级监管制度，在26个领域开展分级分类评定，建立完善重点行业领域信用评价制度。及时归集“十公示”公共信用信息，信息报送上报率、及时率、合格率均达到100%。

　　全面深化开放合作。聚焦国家重点开发开放试验区创建，全力推动口岸基础设施建设，成功盘活甘其毛都口岸闲置资产3处、烂尾楼1处，完成中水回用工程、甘其毛都大桥、“一棵树”步行街街景改造、口岸通关区扩能升级入境重载通道改扩建等项目建设，G0616甘其毛都至海流图段高速公路建成通车。口岸通关过货能力全面提升，进出口货运量突破4000万吨，增长10%以上，农副产品出口稳中向好，出口总量达5278吨，出口额达751.9万美元。

　　（四）抓品质、促提升，形成城乡融合发展新格局

　　城市建设提档升级。聚力全国文明城市创建，聚焦群众所需所想所急，加强市政基础设施建设。新增绿地7.69万平方米，改扩建绿地11.97万平方米；新增停车位2300个，安装快速充电桩54个，建设改造公交站点160个；完成家和小区、康居小区等老旧小区改造项目14个，温更二队、职西街坊等棚户区改造2639套，铺设雨污水管网1.77公里，完成排水管网检测240公里，城市排水防涝体系进一步完善，顺利完成全国县级文明城市评估验收。

　　城乡融合发展推进有序。狼山水库－甘其毛都口岸供水、水土保持小流域综合治理、海流图镇周边生态清洁小流域综合治理等项目全面完工；完成公路养护89.5公里，农村公路建设197.1公里，优良中路率达到89.8%，老百姓出行满意率稳步上升；建设5G基站40座、4G基站18座，切实解决重点公路、工矿企业网络信号弱的问题；实施新能源供电牧户转网电、海流图110千伏变电站新建线路等电力工程10项，完成投资1.43亿元。实施“煤改电”项目，共改造住户3986户；对全旗17000余座户厕加强定期管护，完成480座户厕整改工作，人居环境得到进一步完善，人民群众的幸福感和获得感明显增强。

　　（五）抓民生、强服务，人民生活品质稳步提升

　　保障体系日趋完善。全旗实现城镇新增就业425人，农牧民转移就业11075人，城镇登记失业率控制在5%以内；城乡居民基本医疗保险实现应参尽参、应保尽保，全旗参加基本医疗保险11.31万人，常住人口基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加强社会救助和民生保障工作，为全旗4299户、6413个城乡低保人员发放城乡低保金3357.71万元、电价补贴28.67万元，为418个特困供养人员发放生活补助资金761.17万元，开展临时救助1288人次，发放救助资金301.69万元，发放残疾人补贴资金611.78万元，特困、三无、孤寡、低保等重点人群生活得到有效保障。

　　公共服务逐步健全。全面推进全国义务教育优质均衡发展先行旗、全国学前教育普及普惠旗创建工作，第一中学教学楼及宿舍楼、幼儿园设施设备购置及校舍维修项目开工建设，创建自治区级平安校园2所，中高考成绩再创佳绩，中考优秀率位居全市前列、高考成绩创近三十年来历史新高。加快推进紧密型医共体信息化建设，成功争取“国家基层医疗高质量发展援建工程”试点县、全国示范性老年友好型社区（花园东路社区）。建成投运养老服务机构、服务中心、服务站等33家，养老服务质量进一步提升，城乡社区老年人多样化需求得到有效满足。

　　持续守牢安全发展底线。坚持“两个至上”，严格落实安全生产责任制，深化大排查大整治，安全生产形势总体稳定，问题隐患整改率达98.8%。年度化债任务圆满完成，化债率100%。把好食品、药品安全关，食品合格率达到98.1%，药品抽检合格率达到100%。

　　（六）抓治理、优生态，绿色发展动能不断积蓄

　　环境污染防治成效显著。积极做好饮用水水源地保护工作，完成乡镇及农村级水源地保护区规范化建设。深入实施“四控”行动，完成新型肥推广59.8万亩、配方肥10.7万亩，开展绿色防控93.15万亩次，残膜回收面积135.59万亩，实施水肥一体化25万亩。深化重点行业工业企业污染治理，稳步推进神华焦化超低排放改造，完成大公热力公司燃煤锅炉超低排放改造。积极开展移动源污染防治、强制性清洁生产审核工作，加大秸秆禁烧巡查力度。加强城镇污水处理厂、园区污水处理厂运行监管，污水达标率达到100%。

　　持续筑牢生态安全屏障。第二轮中央、自治区环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。全力推进国土绿化，完成人工造林12.25万亩、人工种草34.81万亩、封沙（山）育林育草24.38万亩、退化林修复0.98万亩。扎实开展公益林森林生态效益补偿工程，落实国家公益林补偿面积330.24万亩。防沙治沙和风光一体化工程加快实施，治理沙化面积11.2万亩。成功承办全区解决草原过牧问题试点工作（西部片区）现场会，全旗草原承载过牧率降低61.5个百分点，达到草畜平衡指数降到10%以下的目标。持续推进水系连通及水美乡村建设试点、德岭山镇地下水超采区水源置换及复黄滴灌工程，完成地下水超采区综合治理复黄滴灌3.28万亩。

　　各位代表，总体来看，全旗经济社会发展呈现良好态势，各项重点指标均保持增长势头。在回顾成绩的同时，我们也清醒的认识到，我旗部分领域还存在不足，产业数字化水平有待提高、数字经济赋能效果有待提升；创新驱动发展的带动成效不明显，后劲不足；高效的现代物流体系尚未建成；生态环境稳中向好基础还不稳固；民生保障存在短板弱项；教育、医疗、住房等基本公共服务与群众期盼还有一定差距等等，我们将高度重视，着力加以解决。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划

　　2025年，是“十四五”收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实“两件大事”、奋力推进“六个工程”。按照“产业规划、区域布局、项目建设、招商引资”旗域经济总体思路，把握能源经济、口岸经济和枢纽经济“三大定位”，做足资源开发、能源利用和实体经济培育“三篇文章”，以“大基地、大园区、大龙头、大品牌、大项目”为主攻方向，全力抓好“三大攻坚”“四争”“五大创建”整体布局落地落实，全面完成各项目标，奋力书写现代化乌拉特中旗建设新篇章。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5 %左右；规上工业增加值增长8 %左右；固定资产投资增长20%以上；一般公共财政预算收入增长16 %以上；社会消费品零售总额增长4 %左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

　　（一）加快新旧动能转换，着力提高发展质量和效益

　　推动农牧业提质增效。聚力创建国家现代化农牧业示范区，以“一镇一品”为导向，以“加工、品牌”为核心环节，积极打造“乌拉特味道”国际食品产业园、牧羊海农文旅小镇、川井国防教育实训示范基地等独具特色的产业园区，全力推动“大基地、大园区、大龙头、大品牌、大项目”专项工作，有效保障徳岭山镇辣椒园区二期、乌加河镇玉米食品产业园等65个项目落地建设。稳定粮食生产，实施高标准农田建设19.8万亩，力争粮食种植面积达到110万亩，落实饲草种植面积11万亩。着力提升畜牧业养殖标准化水平，年内牲畜饲养量稳定在275万头（只）左右，肉类产量达到3.7万吨。深入实施科技“突围”工程，年内争取成功认定科技小院1个、博士科研工作站1家。

　　推动工业提质扩量。聚焦国家重要新能源新材料示范基地建设，加强要素保障，充分发挥各级领导干部项目包联作用，全力保障工业经济稳定有序。推动蒙能50万千瓦绿色供电、150万千瓦风储基地、澎晟年产14万吨工业硅、华能56万千瓦防沙治沙和风电一体化等项目尽快建成投产；推进上海元鳇50万吨绿色甲醇、潇龙15万吨高碳铬铁升级改造及12万千瓦绿电等项目全面开工建设。扎实开展助企纾困，继续开展“大走访大调研大服务大解题”行动，做好项目前期手续办理工作。有针对性地制定前期手续办理方案，一企一策，明确时间表、任务书、路线图和责任制，专人盯办、帮办代办，为项目落地打好坚实的基础。

　　推动服务业提质促优。聚焦创建国家文化和旅游融合发展示范区暨国家国防教育示范基地，以发展“国防教育、研学旅游、营地产业”为抓手，全面构建“一个基地引领、五大版块支撑”的发展格局，全力推动乌拉特中旗国防教育综合实训基地、海流图国防教育科技体验中心、川井苏木国防文化长廊、骑兵营文化拓展体验园等项目建设。提升国防教育基地运营水平，抓好川井国防教育实训基地研学活动。充分利用传统节假日，举办群众喜闻乐见的文体活动及全民健身月、健步走等体育赛事，广泛开展鸿雁文化艺术节、草原“珍珠节”等文化活动，推动文体事业繁荣发展。

　　（二）全力扩大有效投资，着力增强可持续发展能力

　　开展项目建设攻坚年行动。坚持运用全局思维、整体思维、系统思维包装策划项目，按照乌拉特中旗2025年全领域项目库和乌拉特中旗2025年揭榜领办承诺重点项目清单，加强统筹调度，形成工作合力，重点推动三北工程林草湿荒一体化保护修复、国能120万吨捣固焦及综合利用等项目开工建设，充分发挥项目建设对经济发展的支撑拉动作用，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　开展招商引资攻坚年行动。围绕我旗产业发展实际，坚持招商引资园区化、园区招商产业化、产业招商项目化，谋划和储备一批符合高质量发展要求的项目，按照“招商项目策划一批、洽谈项目签约一批、签约项目落地一批、落地项目开工一批、开工项目完工一批”的目标方向，依托上海、福建、山东等8个阜外商会联络处，继续开展好招商引资工作，做好项目推动和服务保障，切实提高招商引资项目落地率、开工率和投产率。2025年力争争取到位资金达到60亿元以上。

　　（三）强化改革创新驱动，着力激发经济社会发展活力

　　推进重点领域改革。积极融入全国统一大市场，主动探索土地、金融、数据、技术等要素市场化配置先行先试可行举措。实施国企改革深化提升行动，做大做强农投、能投等国有企业。推进集体林权制度改革，实施“看护管护、防治救治、绿化美化、惠民富民”四个行动。深化医药卫生体制改革，提升旗级医疗服务能力，满足居民就医需求。

　　开展营商环境攻坚年行动。全面推行企业服务中心、上门审批服务队和助企员三级服务模式，开展“上门审批服务”专项行动和“进现场、送政策、促开工”活动，为市场主体营造优质的营商环境。深化商事制度改革，维护市场公平竞争，积极推广各类惠企扶持政策，推动企业转型升级发展。大力推进“互联网+政务服务”，实现群众服务事项“掌上办、就近办、异地办”。切实发挥乌拉特“中意办”平台监督问效作用，不断规范便民服务中心硬件和软件建设，形成一系列切实可行的管理制度。压实12345便民服务热线工作责任，充分发挥各部门在热线管理服务工作中的主导作用，加强部门间的配合衔接，强化协调联动，及时高效处置平台受理群众诉求。

　　坚持深化对外开放。围绕创建国家重点开发开放试验区，聚焦“加工”和“贸易”，围绕能源经济、口岸经济和枢纽经济“三个重点”，完善“两线三区”交通物流枢纽布局。提升甘其毛都口岸通关过货能力，积极申建进口肉类指定口岸，畅通中蒙农副产品进出口通道。加快推进跨境电商产业园、甘其毛都镇国际陆港区基础设施、海流图现代综合物流园基础设施项目建设。推动国家电子商务进农村综合示范县和旗级电商快递物流集散中心及冷链仓储应急保障库项目进度，为创建陆上边境口岸型国家物流枢纽提供有力支撑。

　　（四）统筹城乡协调发展，着力推进新型城镇化建设

　　加快城市更新扮靓。以城市基础设施建设和运行保障为重点，统筹实施好市政道路、供排水、供热、供气设施和配套管网建设改造等工程。继续实施新龙城二期、雅居园等老旧小区综合改造、甘其毛都镇城区排水防涝等工程，推动海流图镇城市地下供热管网改造工程开工建设；加快推进南郊、西郊整治工作，不断提升城市现代化治理水平。

　　不断提升城乡建设水平。逐步补齐农村基础设施和公共服务短板，持续推进“四好农村路”建设；加快境内S215乌不浪口至新安段公路、甘其毛都至嘎舒苏海图口岸跨境铁路等项目建设进度，推动甘其毛都口岸至国道242边防物资保障连接线、边防公路G331北延线一期工程、G0616至陆港区连接线等项目投入运营；抓好水系连通及水美乡村试点县建设、大中型水库移民后期扶持项目、乌居门沟防洪减灾及水源涵养等项目进度，全力保障人民群众生产生活需求；新建5G基站30座，4G基站30座，保障农村牧区嘎查村通讯覆盖。积极开展农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理等工作。   

　　（五）加强保障改善民生，着力增进人民福祉

　　强化民生福利保障。健全防返贫动态监测帮扶机制，充分发挥各类乡村振兴衔接资金效益，强化易地扶贫搬迁后续扶持，建立健全农村牧区低收入人口常态化帮扶、住房安全动态监测、防范化解因病返贫致贫、控辍保学等机制，推动“两不愁三保障”及饮水安全动态监测、动态清零。推动就业形势持续改善，就业结构不断优化，城镇登记失业率控制在5%以内，保持就业局势总体稳定；深入推进全民参保计划，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、贫困人员、新业态从业人员为重点，扩大各项社会保险覆盖范围；不断完善民生兜底救助体系建设，稳步调升低保标准水平。

　　增加公共服务供给。积极推进全旗中小学、幼儿园消防工程改造、教学条件改善等项目，不断优化教育资源配置，改善办学条件，营造良好的读书育人环境；大力推进紧密型旗域医疗卫生共同体建设，不断充实基层卫生人才队伍。持续推进和巩固国家卫生县城创建成果，深入实施卫生村镇和健康细胞工程；打造“全旗百家退役军人服务站（中心）”，争取2—3个国家级“枫桥式”退役军人服务站；推进养老服务工作向农村牧区覆盖，建设苏木镇级养老服务示范中心。新建流浪乞讨暨未成年人保护中心，继续推进呼勒斯太、德岭山乌不浪口和新丰村公益性公墓建设。

　　全力维护社会和谐稳定。完善应急管理体系，开展安全生产专项行动，纵深推进安全生产“大宣传、大排查、大整治、大提升”四大攻坚行动，扎实开展重大事故隐患排查整治，提升应急救援及防灾减灾能力，确保不发生较大及以上生产安全事故。加大金融风险防控，守牢不发生系统性、区域性金融风险底线。健全风险应急处置机制，防范化解债务风险。全力守住食品、药品、能源等安全底线。

　　（六）抓好生态环境保护，着力推动生态文明建设

　　持续改善生态环境质量。以生态环境高水平保护推动高质量发展。加快推进神华焦化超低排放改造，进一步加强秸秆焚烧巡查力度。实施综合治理地下水超采区38.1万亩，加强地下水保护管理。加快完成保护区、集中式饮用水水源地规范化建设工作，加强污水处理厂、涉水企业运行监管，确保达标排放。深入推进“四控”行动，确保全旗畜禽粪污综合利用率和规模养殖场设施设备配套率分别达到92%以上和100%。

　　持续厚植绿色生态底色。围绕科学开展国土绿化、森林质量精准提升、草原生态修复治理、防灾减灾等重点工作，加快实施阴山北麓生态综合治理、森林生态效益补偿等重点林业项目，推进草原防火通道建设，强化森林草原湿地碳汇计量监测，提升生态系统碳汇能力。全力推动草原畜牧业转型升级，解决草原过牧问题，借助“内蒙古自治区草原生态数字化监管平台”，健全草原资源调查监测评价数据信息共享机制，切实做到禁牧不禁养、减畜不减产、减畜不减收，实现草原畜牧业与草原生态保护协调发展。

　　各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市、旗党委政府工作部署，自觉接受人大监督，认真听取政协的意见和建议，埋头苦干、奋勇前进，努力完成全年目标任务，为奋力书写现代化乌拉特中旗贡献更大力量。