呼勒斯太苏木“十三五”经济发展规划

　　(2016-2020年)

　　今后五年,是夯实规模化、产业化发展基础,全面推进新农村新牧区建设的关键时期,为推动地域经济持续快速发展,结合我苏木实际,编制本规划。

　　一、基本情况

　　呼勒斯太苏木地处北纬41。15',东经107。22'～108。05'之间。位于乌拉特中旗西南部,东临乌加河镇、海流图镇,南接五原县银定图镇、临河区份子地乡,西与乌拉特后旗毗临,北与川井苏木接壤,据乌拉特中旗政府所在地海流图镇100公里。2014年末,全苏木总人口5294人,蒙古族人口2752人,蒙古族占52%。全苏木总面积2049平方公里(其中:可利用草场284万亩,耕地224013亩)。辖温更、达格图、呼勒斯太、宝格达、团结、哈拉葫芦、义和久、哈拉图、希博图、乌珠尔、前达门、巴音吉拉格、韩乌拉、呼和共14个嘎查(其中:纯牧业嘎查7个,纯农业嘎查5个,半农半牧嘎查2个);有52个乌素小组。

　　(一)自然条件

　　——地质。境内地质构造复杂,大体分属两个一级构造单位,即以二狼山山脉为界,其北为洼隆区,其南为山前断裂带。因受各期构造运动影响,加之多次大规模岩浆活动的波及,地质构造严重破坏,地层有些缺失,产生褶皱、折曲甚至倒转、破碎,导致各种有工业价值矿床的生成和赋存。

　　——地貌。就地理地形而言,北部是以丘陵为主的滩地草场,南部是二狼山山脉冲击扇区,有以井灌为主的肥沃良田。具体以固查公路为界,可分南部山前准平原区和北部高原区。

　　山前准平原区　由山前洪积扇与河套冲积平原组成,其南与河套沉积平原相接,其北以北部山区南麓为界,整个5-10公里宽的狭长地带,海拔1020—1048米。

　　北部高原区　 是指二狼山山脉以北的原杭盖戈壁地区以及乌珠尔、前达门和巴音吉拉格三个嘎查。海拔高度为1609-1700米,最高峰温更山1893米,山体是南陡北缓。

　　——气候。 呼勒斯太苏木深居大陆,远离海洋,地处高原,地域辽阔。气候差异很大,具有高原寒暑剧变的特点,属大陆性干旱气候区。表现为四季分明,夏季短促;春季干燥多风;秋季温和凉爽,降雨量少蒸发量大;冬季漫长,持续5个月(11月-次年4月),冬春少雨雪,夏季雨量集中,昼夜温差大的特点。年平均气温3.0-6.8℃,南部山前6.0-6.8℃,北部杭盖3.7℃。全苏木年平均降水量在60-185毫米,南部、东部偏多,北部、西部偏少。

　　——水文。地表水以狼山山地丘陵与乌兰察布高原交接处为分水岭,划为两个水系。山脉南侧为黄河水系,北侧为内陆河水系。属黄河水系的呼勒斯太苏木流域面积是16000亩,是山前农业的主要水源。由于地质构造复杂,地下水因地而异,特点是由东向西、由南向北递减。山前黄灌区以内陆河流域第四系松散岩类孔隙水为主,含水层连续分布,蕴藏量丰富。水层岩性以中粗砂、砂砾石为主,厚度一般在30—70米,水位埋深10米。

　　——矿产资源。苏木境内矿产资源和旅游资源丰富,矿产资源有铁、煤、石墨、花岗岩、锰、金、硅石、长石等矿产

　　——自然灾害。呼勒斯太苏木农牧业生产的主要气象灾害有干旱、冰雹、霜冻、大风、沙尘暴、白灾等。

　　——工业。是砂子和石头等建筑材料的重要产地,境内有开采砂石等企业3家,初步形成了以有色金属、铁、金、石墨、硅石、长石为主体的工业体系,其中500万元以上规模企业有两家。

　　(二)经济社会发展情况

　　近年来,我苏木在旗委、旗政府的坚强领导下,严格按照“十二五”规划的目标要求,坚持以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,结合苏木实际情况,依托地域和资源优势,突出“两线三区”工作思路,主攻农牧业、基础设施建设、旅游、新农村新牧区建设等各项工作重点,有力的推动了全苏木经济持续健康发展和社会事业的全面进步,圆满完成了“十二五”规划各项目标任务。

　　1.经济建设持续快速发展,综合实力逐年增强

　　五年来,全苏木地区生产总值由2010年底的6895.6万元增长到2014年底的12168.9万元,年均增长13%;农牧民人均纯收入由2010年底的6325元增长到2014年底的11365元,年均增长15%;截止2014年底累计完成社会农村牧区生产性固定资产投资8681.1万元。总的来看,我苏木经济总量和经济增长的质量发生了很大的变化,经济社会发展跃上了一个新台阶。

　　2.传统畜牧业生产方式逐步扭转

　　 五年来,苏木党委坚持立足实际,分类实施,通过项目带动,发挥牧民“主体”作用,在山前牧业嘎查推行“北繁南育”模式,在山后牧业嘎查推行“围封改良”和“划区轮牧”模式,实现了草原生态保护建设和促进草原畜牧业发展的兼顾。五年来,以韩乌拉嘎查与哈拉葫芦嘎查为重点,在山前五个牧业嘎查全面推行“北繁南育”养殖模式。在积极引导18户牧民到德岭山镇“北繁南育”养殖新村发展肉羊养殖的同时,整合国家危房改造项目资金、旗养殖扶持资金、社会帮扶单位筹资、牧民自筹及其他项目资金共计1338万元,建成了60户规模的养殖园区。目前,“北繁南育”示范户累计达到110户;根据达格图、宝格达等四个嘎查草原呈戈壁荒漠化的特点,鼓励引导懂经营会管理的牧民大户整合小户,发展生态家庭牧场示范户,累计达到了34户。目前,全苏木累计对内流转草场185户50万亩,围封草场343户126.5万亩,划区轮牧89户41.3万亩,分别占到了牧户总数的45%和15%;继续推行“品牌”战略。大力保护和发展我苏木二狼山白绒山羊传统优势产业。同时,加强二狼山白绒山羊核心群建设和纯繁户建设,累计为牧区提供优质能繁母畜1000头(只),提供优质种公畜1931头(只)。通过上级农网改造项目带动和群众自筹的方式,累计投资300万元,解决了71户牧民饲草料基地灌溉用电和生活用电,积极争取风光互补项目,完成了709户牧户新能源升级改造工程,为提高牧区抗灾保畜能力创造了必要条件。

　　3.农业生产取得突破性进展

　　五年来,苏木党委以“节水增效”为工作出发点,进一步加大山前农业嘎查现有耕地的综合整治力度。通过中低产田改造项目、土地整理项目等一大批项目的落地,五年来,累计实施铺设节水管道共计65.5公里,覆盖耕地20000余亩,完成中低产田改造8000余亩,推行滴水灌溉8500余亩,土地改造率和产出率得到了有效提高;本着与新农村新牧区建设同规划的原则,投资108万元,

　　4.生态保护和建设效果明显

　　按照林业建设与项目建设、村庄建设同步的造林思路,推行了“以奖代补”的造林工作机制,五年来,累计植树33.37万株,完成了5个嘎查的村庄绿化,完成了6条32公里的通道绿化,完成了集中造林7片6168.4亩,树木成活率达到95%以上。在牧区实施休牧20万亩,公益林补植补造3650亩,种植一年生优良牧草11000余亩,全苏木生态保护和建设取得了明显成效。

　　5.基础设施建设不断夯实

　　结合苏木总体规划设计和详细规划设计,累计投资1755万元,新修水泥路39公里,沙石路180公里,四级公路90.56公里,完成街巷道硬化53200平方米,实现了山前嘎查村村通水泥路,牧区嘎查村村通沙石路的目标。累计投入资金446.5万元,新打机井15眼,铺设管道16000米,完成4个嘎查人畜饮水工程,修筑铅丝笼坝2800米,清淤河道40000米,完成了排洪护田工程。架设高低压线路69公里,解决了25户牧户1400亩饲草料地的灌溉用电,完成农户电网星级改造800户。整合民宗和扶贫部门项目资金250万元,实施新建和改进棚圈125套,夯实了产业发展基础。

　　6.新农村新牧区建设大力推进

　　在新农村新牧区建设过程中,苏木党委政府坚持规划先行、争取试点、争创示范,分步实施原则,让新农村新牧区建设工作取得了实质性进展。一是义和久嘎查新村建设项目累计投资570万元完成了38户住房建设工程,全部交付农户使用,并完成了新建住房的水、电、路等基础设施配套工程。二是哈拉图嘎查新村投资1123万元完成了62套住房建设,实施了460平方米综合活动阵地,新建了4000平方米的文体健身广场,配套了健身器械12件,新建了标准化篮球场一处,完成巷道硬化6000平方米。投资32万元完成了村庄整体绿化工程。三是全年完成危房改造分散新建户90户。四是投资314.6万元,为苏木5个沿路嘎查242户农牧民统一改造土墙、粉刷墙面。五是实施了希博图嘎查生态移民搬迁项目,规划新建住房40套,现已完成26套,集中清理了集镇区危房、塌房55座3660平方米,并依托环保局实施了集镇3平方公里内的环境整治项目,为集镇区规划建设奠定了基础。

　　7.全力打造“鸿雁”之乡民族文化旅游产业

　　立足浓郁的民俗文化底蕴和丰富的自然生态旅游资源,努力打造旅游“亮点”工程,借助“X717”“临甘”一级公路的修建,积极扶持当地农牧民在狼山水库附近兴办“牧家乐”、“农家园”等具有农牧区特色的餐饮业,优化服务环境,实现当地牧户就地转产增收。目前,依托“一事一议”财政奖补项目在二狼山水库西侧为宝格达嘎查新建350平方米综合阵地一处;争取到财政扶贫资金50万元在水库附近宝格达嘎查新建蒙古包群30座,目前旅游开发的前期基层工作已筹备就绪,为招商引资奠定了坚实的基础。

　　8.民生和社会事业统筹协调发展

　　文体广电方面:以改善农牧民生活环境,提高生活质量为目标,加强文化活动室、文体设施、广播等公共服务设施建设。一是新建老年门球场一处,为苏木文化站配备了乐器、音响、室内外健身器材等;二是先后组建“鸿嘎鲁”秧歌队等4支民间艺术团体,并配备了服装、相关器材等配套设施,同时组织了多次演出活动,得到社会各界的一致好评;三是为牧业嘎查150户牧民配备了卫星电视接收器,进一步完善了各嘎查的“草原书屋”和综合活动阵地建设,有效落实了文化“十个全覆盖”工作。人口与卫生方面:一是以计划生育优质服务为重点,不折不扣落实好“一杯奶”工程、“三查一治”工作及各类计生补贴发放工作,五年来未出现计划外生育等违规违纪现象;二是为方便偏远牧户的日常用药,大力开展小药箱工作,累计发放小药箱1000余个,同时为苏木常住人口全部办理了居民健康卡,新建卫生室2处。社会保障和就业方面:目前,苏木合作医疗参保人数达4900人,实现了全覆盖;养老保险参保率95%,年满60周岁以上的农牧民养老金发放率达到100%。通过以会代训和专题培训等方式,举办各类培训班25期,累计培训农牧民6000余人次,转移富余劳动力1239余人。民政、民生方面:一是对苏木低保户、五保户应保尽保;二是积极足额兑现各类救助资金、粮食直补、生产资料补贴等;三是对困难职工、贫困大学生及受灾农牧户进行了及时救助。扶贫工作方面:一是“三到村三到户”扶贫工作稳步推进,完成了14个嘎查396户,1051个贫困人口建档立卡工作,累计发放扶贫贷款88户209万元、扶贫互助资金80户312万元;二是社会帮扶工作成效明显,五年来,在结对帮扶单位的帮扶下,共争取到各类帮扶资金36.5万元,帮助苏木18户贫困户成功脱贫,为苏木扶贫工作奠定了坚实基础。

　　(三)面临的困难与问题

　　近年来,我苏木经济社会发展取得了可喜成绩,但也面临一些问题和困难。一是经济总量小,综合实力不强的现状还未改变;二是产业发展不充分,缺少大企业和大项目的引领;三是农村牧区基础设施和公共服务体系薄弱,抗御自然灾害的能力不强;四是集镇服务功能不完善,辐射带动能力不高;五是生态环境总体恶化的状况还没有得到根本改善;六是农牧民收入与经济增长不够协调,群众的物质文化生活水平比较落后。

　　(四)面临的机遇与优势

　　今后五年,我苏木经济处于科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期,面临着难得的历史机遇。一是党的十八大提出了促进“四化”同步发展的目标,在推进过程中,国家必然会出台一系列相关政策和有效措施,为提升区域经济发展的质量和水平提供强有力的支持。二是国家实施新一轮西部大开发战略、落实促进内蒙古又好又快发展的政策和打造呼包银榆经济区,有利于我苏木争取项目、扩大投资,大力发展优势特色产业,做大做强经济总量。三是自治区提出加快建设“五个基地”,巩固和发展“两个屏障”,打造“一个桥头堡和沿边经济带”的发展定位,有利于我苏木发挥农牧业资源、矿产资源、向北开放、绿色能源等方面的比较优势,推动区域经济快速发展。四是自治区实施的农村牧区“十个全覆盖”工程,有利于我苏木加强基础设施建设、加快新农村新牧区建设步伐推动区域经济向更高层次发展。

　　二、发展思路

　　(一)战略定位

　　根据我苏木地理位置和经济类型,苏木党委政府制定了“两线三区”的发展思路(即两线:沿X717公路和国道242线打造旅游线,发展以“鸿雁”文化为主题的旅游业;三区:将杭盖戈壁为中心的滩地草场建设为生态保护区,重点发展家庭生态牧场;中部沿二狼山一线打造“二狼山白绒山羊”主产区,重点培育和推广“二狼山”白绒山羊品种;山前沿“二狼山”一带,建设“北繁南育”肉羊养殖区,实现种养结合),“两线三区”格局优势互补,协调发展,实现农牧民转产增收。

　　(二)目标任务

　　即:到2020年,全苏木工业和现代服务业发展取得新突破;地区生产总值、农牧民人均纯收入翻一番,年均分别增长15%以上;城镇化水平、基本公共服务均等化水平和人民群众生活水平明显提升,努力建设开放、富裕、美丽、文明、和谐的呼勒斯太苏木。

　　2020年全旗主要发展指标预期目标一览表

　　(三)空间布局

　　1、人口布局。到2020年底,全苏木总人口将达到7000人,其中集镇总人口达到2000人,农村牧区总人口达到5000人。

　　2、村庄布局。规划期内,在全苏木选定交通便利,靠近水源,人口密集的5个中心嘎查,进行扶持和优先发展,带动周边嘎查全面发展。

　　规划中心嘎查及辐射嘎查情况一览表

　　3、产业空间布局。根据我苏木地理位置和经济类型,苏木党委政府制定了“两线三区”的产业布局。

　　两线:沿X717公路和国道242两条主干线打造旅游线,发展以“鸿雁”文化为主题的旅游业。

　　三区:将杭盖戈壁为中心的滩地草场建设为生态保护区,重点发展家庭生态牧场;中部沿二狼山一线打造“二狼山白绒山羊”主产区,重点培育和推广“二狼山”白绒山羊品种;山前沿“二狼山”一带,利用农业秸秆及饲草料种植优势,建设“北繁南育”肉羊养殖区,实现种养结合。

　　三、主要建设任务

　　(一)优势特色产业

　　1、特色农牧业

　　——规模养殖。以建立现代化、标准化肉羊产业体系为目标,采取农牧结合、北繁南育方式,建立以养殖园区和养殖场为主体的肉羊养殖体系,提高养殖规模和出栏率。重点引进一批农畜产品生产加工龙头企业,推进肉羊产品的精深加工,延伸产业链,培育高端品牌,提高市场占有率,打造“巴美羊肉”和“乌拉特羊肉”品牌。规划期内,新建肉羊养殖园区3个、培养二狼山白绒山羊种羊基地1处。肉羊饲养量达到15万只,年出栏9万只。

　　——羊绒产业。加强二狼山白绒山羊选育及保种、提纯复壮工作,提高个体生产能力,提高绒山羊原绒品质,绒细度平均达到15微米以下。到2020年,二狼山白绒山羊基础母畜饲养量达到12万头(只),培育纯繁育种户达到100户,年出栏种公羊200头(只)

　　——设施农业。以科技进步为支撑,以日光温室、塑料大棚为主,重点在希博图嘎查发展设施农业。到2020年底,全苏木设施农业面积达到1000亩,形成设施蔬菜、食用菌、瓜果和花卉等农产品大生产、大流通的格局。

　　——饲草产业。规划期内,在牧区重点种植柠条和沙打旺,灌区种植紫花苜蓿优质牧草。到2020年底,牧草基地建成3000亩,为畜牧养殖业发展提供充足饲草料保障。

　　2、现代服务业

　　——大力发展生活性服务业。加快发展商贸、文体、养老等服务业。完善“万村千乡”、市场工程和农超对接,推进化肥、农药、种子等生产资料市场。加强农村牧区现代流通网络和农畜产品流通体系建设,着力培育多元化、多层次的市场流通主体。

　　——积极发展旅游业。以建设草原文化旅游地为目标,在全市旅游线路的总体格局中,按照特色突出、优势互补的原则,进一步挖掘草原文化、鸿雁文化和原生态特色,重点打造二狼山水库水利风景区,促进民族文化、民俗风情与旅游业融合发展。规划期内,完成宝格达嘎查旅游区蒙古包群、赛马场、摔跤场、射箭场、烧烤区、游泳场等场地建设,配套完成景区特色大门、景点标牌等设施,打造精品旅游线路4条,接待游客35万人,实现旅游收入3500万元。

　　(二)社会公共事业发展

　　1、教育事业。按照机会均等、就近入学的原则,大力发展公办幼儿园,积极扶持农村集体办幼儿园,逐步完善学前教育网络。到2020年底,义务教育完成率达到100%,初中升高中的比例达到95%以上。

　　2、医疗卫生。进一步巩固、完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,推进苏木卫生院、嘎查卫生室标准化、信息化建设,标准化卫生室基本覆盖嘎查。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。不断加强卫生监督、检验防疫、食品安全风险监测等能力建设,提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。

　　3、科技事业。合理推动现有科技资源向基层倾斜,启动建设一批科技示范工程和特色产业基地,积极探索发展现代设施农牧业、高效农牧业和观光农牧业的有效模式,不断提高现代农牧业领域科技创新含量。

　　4、文化事业。围绕建设民族文化强区,继续加强公共文化设施建设,争取落实体育场馆建设项目,完善苏木文化站、农村牧区文化广场、草原书屋和嘎查活动中心建设。加大对草原文化、乌拉特文化、“鸿雁”文化等优秀传统文化的收集、整理和挖掘力度,进一步充实和提升“鸿雁”文化内涵。加强对各种文化资源的开发利用,打造富有魅力的文化产业品牌、文化节庆品牌。

　　5、社会保障。认真落实城乡低保、社会保险扩面提标等政策,统筹做好城乡医疗救助、五保供养、救灾救济等工作,大力发展慈善事业,加快形成社会保险、社会救助和社会福利“三位一体”的社会保障体系。到2020年底,实现养老保险参保率达到96%,医疗保险实现全覆盖,低保五保实现应保尽保。加快农村牧区危房改造,积极争取廉租房,多渠道解决农牧区中低收入家庭的住房困难问题。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作机制,整合各类资金项目,采取智力扶贫、产业扶贫、结对扶贫等方式,增强贫困群众“自主造血”机能,力争贫困人口数量逐年快速下降。到2017年底,贫困人口全部脱贫。

　　(三)生态建设与环境保护

　　1、生态建设。按照“生态立旗”的理念,认真落实草原生态保护补奖政策,大力实施退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等草原生态治理工程,严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度,不断扩大生态建设成果。进一步加强造林绿化工作。按照适地适树原则,配套完善节水滴灌设施,加快推进通道、集镇、村屯、规模化养殖及农畜产品加工企业、工矿企业等重点区域绿化工作,实现“绿起来”与“美起来”的有机统一,提高生态建设整体水平和人居环境质量。到2020年,全苏木草原植被盖度提高到30%以上,森林覆盖率达到12%左右。

　　2、环境保护。坚持点上开发、面上保护的原则,强化节能减排工作,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济,着力提高资源开发和环境保护水平,促进生产发展、生活富裕和生态良好有机统一,实现美丽与发展共赢。实施集镇垃圾处理厂项目,投资150万元在山前嘎查放置垃圾转运箱30个,投放垃圾箱120个,新建公厕10座。每年争取环卫经费10万元列入财政预算,解决苏木环境卫生治理的人工及垃圾车费用。

　　3、防灾减灾。按照“平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”的原则,建立健全综合防灾减灾管理指挥体系、信息技术支撑体系、应急预案体系、救援物资保障体系,提升综合防灾减灾应急能力和救助能力。加强防洪、防震、消防、人防、地质灾害防治等工作,保障人民群众生命财产安全。

　　(四)基层组织建设

　　1、嘎查村“两委”班子建设。采取“公推直选”、“两推一选”等方式,选优配强嘎查班子,优化干部队伍结构。 加大嘎查干部的培训力度,提高嘎查干部的理论水平和业务能力,更好地指导工作实践,使嘎查工作更好地为“三农三牧”服务,为群众服务。从2016年起,逐步探索建立嘎查村干部办公经费和工作报酬动态增长机制。建立健全各项配套工作机制,使嘎查“两委”班子逐步走上科学化、规范化、制度化的发展轨道。

　　2、农牧民专业合作组织建设。培育和壮大新型农牧业生产经营组织,鼓励支持供销社、龙头企业、合作组织,利用其人才、网络、设施等条件,采取多种方式积极领办农牧民专业合作社。推广“公司+基地+农牧户”、“公司+专业合作社+农牧户”等模式,着力提高农牧业组织化程度。引导农村牧区土地承包经营权有序流转,鼓励和支持土地向专业大户、农牧民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,到2020年底,全苏木农牧民专业合作社组织达到15个。

　　3、嘎查村及社区阵地建设。加大争取上级投资及地方配套资金力度,每年新建1个高标准嘎查村党组织阵地。到2020年底,全苏木具备“一个中心、三个室”的嘎查办公服务场所保有量达到100%。

　　四、投资规模及资金来源

　　(一)资金来源。

　　按照整合涉农资金、用好银行资金、争取上级资金、吸引社会资金的办法来广泛筹集资金。基础设施、公共服务体系建设、生态环境建设、村容村貌、基层组织建设所需资金以政府投资为主,产业建设资金以市场配置为主。

　　(二)投资规模。

　　不断加大地方财政投入力度,进一步扩大投资规模。规划期内,投入累计达到4亿元。

　　(三)投资结构。

　　规划期内,累计争取中央、自治区预算内资金达到2亿元,争取盟市资金1.2亿元。地方财政投入达到6000万元,各类融资达到1000万元,农牧民自筹资金达到1000万元。

　　 五、工作措施

　　(一)强化组织领导。

　　成立苏木“十三五”发展工作领导小组,统筹安排,协调调度,专项推进。各级各部门要根据各自职能,按照规划确定的战略定位、建设重点,制定工作方案,明确目标任务,创新工作举措,切实担负起发展地域经济的主体责任,从组织和制度上确保规划任务落到实处。

　　(二)强化规划引领。

　　规划是龙头,是发展的总纲,是建设的蓝图,是管理的依据,是带有战略性和全局性的基础工作。各级各部门要自觉尊重和维护规划的权威性、严肃性,不得随意干预和变更规划,确保规划刚性执行、全面实施。

　　(三)强化政策扶持。

　　全面落实扩权强县各项优惠政策。加强政务建设,积极推进行政审批制度改革,营造高效廉洁的政务环境。加快融资担保、技术创新、信用评价、人才培训、信息咨询等服务体系和服务平台建设,推动地域经济平稳较快发展。

　　(四)强化考核奖惩。

　　完善苏木地域经济综合考核评价工作,根据各级各部门所承担的工作任务,科学设置考核评价指标,实行差别化考核,并把考核结果作为苏木安排转移支付的重要依据。