乌拉特中旗人民政府

各苏木镇党委和政府，旗直各部门，各部、委、办、局、公司、中心和各人民团体，驻旗各单位：

　　现将《乌拉特中旗“ 大走访、大调研、大服务、大解题 ”助企纾困行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　中共乌拉特中旗委员会办公室

　　乌拉特中旗人民政府办公室

　　2024 年 6 月 27 日

　　乌拉特中旗“大走访、大调研、大服务、大解题 ”助企纾困行动方案

　　为完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，落实落细旗域经济总体思路和“三四五 ”整体布局，立足服务企业，聚焦化解重点企业面临的困难和问题，切实帮助企业解困纾困，促进全旗经济持续稳定健康发展，经研究，制定“大走访、大调研、大服务、大解题 ”助企纾困行动方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于稳增长的一系列决策部署，深入贯彻落实十五届旗委四次全会暨全旗经济工作会议精神，把助企纾困作为推动经济社会发展的优先目标和头等大事，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办 ”工作原则，以企业需求为导向，以企业问题为靶向，以解决制约企业发展的突出问题为着力点，推动各项政策落地见效，全力帮助企业解难纾困，营造企业发展良好环境，持续推动全旗经济平稳有序增长。

　　二、工作目标

　　全旗县级领导和各有关部门主要负责人带头开展“大走访、大调研、大服务、大解题 ”助企纾困行动，聚焦全旗“ 四上企业 ”

　　（规模以上工业企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，资质内建筑、房地产企业，规模以上服务业）和拟升规纳统等重点企业，特别是月度停产企业、产能利用率较低企业、亏损企业、营业收入下降企业等生产经营情况，常态化开展走访调研，一事一议、一企一策研究和落实帮扶举措，力争实现企业信心明显提振，企业难题加速化解，稳产企业快速发展，困难企业脱危解困，停产企业恢复生产，使企业内生动力、综合实力、竞争能力明显增强，帮助企业渡过难关，推动旗域经济社会高质量发展。

　　三、组织机构

　　按照旗级统筹、部门协同的工作原则，整合优势资源、合力纾困解难。成立全旗助企纾困专项工作组，具体组成人员如下：

　　总召集人：闫伟旗委常委、政府副旗长

　　杨东伟政府副旗长

　　召集人：高俊生人大常委会党组成员、二级调研员、总工会主席

　　李钧政协副主席

　　成员：图门乌力吉政府办公室副主任

　　贺文奇发展和改革委员会主任

　　王维召工业和信息化局局长、园区管委会主任

　　陈帅主持统计局工作

　　吴毕力格人力资源和社会保障局局长

　　段磊自然资源局局长

　　张永胜住房和城乡建设局局长

　　刘晔交通运输局局长

　　刘常友水利局局长

　　杜俊龙农牧和科技局（乡村振兴局）局长

　　王岗应急管理局局长

　　宝勒格市场监督管理局局长

　　呼和巴日斯林业和草原局局长

　　翟玮外事办主任、商务局局长

　　呼斯勒图政务服务与数据管理局局长

　　白哈日巴拉投促中心主任

　　袁伟国家税务总局乌拉特中旗税务局局长

　　连杰供电分公司经理

　　刘晓庆生态环境分局局长

　　杨星政府办公室干部

　　各苏木镇（中心、公司）主要负责人

　　专项工作组下设办公室，从相关业务部门抽调精干力量专职负责日常各项工作，由统计局党组书记陈帅任办公室主任。

　　四、工作任务

　　旗直各部门要落实主体责任、统筹力量，坚持目标导向、问题导向，靠前发力，针对企业存在的各类问题，分类梳理，研究制定帮助企业纾困解难的措施办法。深入实施政策支持、财政惠企、要素保障等专项行动。

　　（一）实施政策支持专项行动

　　发展和改革委员会：围绕建设国家能源和战略资源基地，创建全国新能源新材料示范基地，积极向上汇报争取企业扶持政策、资金和项目。做好项目审批帮扶工作，降低企业跑办负担。

　　工业和信息化局：坚持以企业需求为导向，以服务企业为重点，以争取自治区重点产业发展专项资金为基础，着力培育优质企业、促进企业数字化转型、推动工业企业绿色化改造、支持企业创新能力建设。

　　外事办（商务局）：社消零方面，组织企业参加各类展会和经贸活动，帮助企业拓展国内外市场，提高企业竞争力。鼓励企业开展电子商务，拓展销售渠道，降低营销成本。对外贸易方面，提升涉外企业汇率避险意识和能力、推进优惠政策直达快享。积极引导企业加快出口退税全环节办理速度、减少单证收集整理时间。电子商务方面，优化物流体系，降低运营成本。加大商贸流通企业纾困帮扶力度。加大品牌宣传力度。推动联合办赛联合办会。

　　交通运输局：从项目建设、行政审批、道路运输、企业维权、资金支付等方面出发，梳理各类惠企政策措施，切实帮助企业纾困解难、高质量发展。

　　农牧和科技局：通过各类农牧项目引领，提升农牧业产业链供应链稳定性。坚持以工业化思维推进现代农牧业的思路，聚焦农牧业重点产业链，做好延链补链文章，加快构建特色鲜明的农牧业产业体系，培育本土农牧业企业做大做强。

　　文体旅游广电局：全力支持我旗文化旅游行业稳定经营与健康发展，推进非遗与旅游融合发展，积极争取文化旅游商品传承创新专项资金。支持我旗文化旅游商品实体店、文化旅游商品开发、旅游驻场演艺、文化产业园区项目。强化宣传推广，利用各类媒体平台，提升我旗非遗项目的知名度和美誉度。

　　（二）实施财政惠企专项行动

　　税务局：全面落实好国家制定出台和延续性实施的新的组合式税费支持政策，以税收大数据为驱动，精准推进税务领域“放管服 ”改革优化税收营商环境，创新打造税费管理服务模式，驱动减税降费助企发展，积极为市场主体和人民群众办实事解难题，切实打通减税降费政策落实“最后一公里 ”。

　　财政局：充分发挥财政资金引导和撬动作用。加快预算执行进度，引导各领域财政专项资金加大对企业扶持力度。提高直达资金使用效率，通过强化使用管理、强化精准调度，加快资金分配下达和预算执行，全链条监管直达资金的分配、拨付、使用，确保直达资金及时有效地用于保民生、惠企业、兜底线等重点项目。加快政府专项债券资金使用进度。

　　中国人民银行巴彦淖尔市分行乌拉特中旗营业管理部：积极联络上级行，针对应收账款融资平台方面政策要求方面，组织全旗金融机构在日常机构网点、企业开户办理、企业融资需求等方面进行推广宣传，加大旗域企业应收账款注册、开通、利用率的全面提升。同时鼓励全旗金融机构针对企业产业流程开发创新更适应企业生产周期、销售回笼等资金全链条缺口补充的信贷产品，同时在监管要求的情况下适度下调贷款利率，增强地域资金融资便利度与普惠性，进而加大对全旗企业发展资金的全流程保障。

　　（三）实施要素保障专项行动

　　自然资源局：精准落实各项政策措施，对重大项目前期手续实行并联审批、承诺制容缺受理办理，同时推行全流程帮办代办服务模式，建立重大项目审批代办帮办“绿色通道 ”，组建项目审批工作组，对项目的审批提供快速、便捷、周到的服务，确保项目审批畅通无阻，实现重大项目无障碍审批落地。

　　林业和草原局：认真贯彻落实招商引资企业及政府投项目手续办理要素保障，靠前对接项目林草手续办理，积极主动对接办理手续部门和企业，确保手续办理及时审批，项目实施落地开工。

　　水利局：围绕全旗企业用水需求，结合水资源和水利设施情况，进一步调整优化水利发展规划，坚持企业用水需求和水网建设同步规划、同步推进，切实强化企业供水保障。

　　住房和城乡建设局：认真贯彻落实招商引资企业及政府投资项目手续办理要素保障，靠前对接项目手续办理，积极主动对接办理手续部门和企业，确保手续审批事项及时办理，项目尽早落地开工。

　　市场监督管理局：支持促进全旗企业、个体工商户持续健康发展，提升市场主体开办注销便利化水平、创新服务举措，深化 “证照分离 ”改革、推广电子营业执照和电子印章、强化公平竞争审查和涉企收费治理、推进柔性执法和包容审慎监管，支持市场主体修复信用、健全部门联合监管机制、支持企业争创品牌。

　　人力资源和社会保障局：全力做好阶段性降低失业保险费率、创业贴息贷款、企业招聘、工伤认定、征地社保审批、企业新型学徒制培训、企业在职职工技能培训等相关工作。

　　司法局：积极探索建立园区、企业人民调解组织，健全完善多元化的涉企矛盾纠纷排查化解机制，在常态化开展矛盾纠纷排查化解基础上，重点对涉及企业的生产经营、合同履行、劳动争议、劳务用工、环保等领域矛盾纠纷开展排查化解。严格执行《乌拉特中旗涉企行政处罚备案登记制度》，着力解决当前企业反映强烈的选择性执法、重复执法、交叉执法、随意罚款等扰乱企业正常运行的问题，严格规范涉企行政执法行为，有效解决切实减轻企业负担，充分激发市场主体活力，积极营造更加公平竞争的市场环境。

　　政务服务与数据管理局：深化行政审批制度改革，在依法行政的前提下，整合工作流程，压缩审批时限，进一步简化手续，减少环节，提高效率，优化项目投资建设环境，加快重大项目推进实施。

　　供电分公司：全面打造高效率办电、高品质服务、高质量供电的电力营商环境，提升办电便利度、供电可靠性，让企业用电更省心、更省时、更省钱。

　　本方案中未提到的行业主管部门，如相关企业出现需本部门协调解决的问题，也应按照职能职责及时帮助企业纾困解难。

　　五、保障措施

　　（一）强化责任担当。各县级领导、各单位要强化责任担当，积极与企业主动对接、靠前服务，通过深入企业、现场办公等方式进行帮扶。要强化首办责任制，各单位针对企业提出的问题逐一制定解决措施，着力抓好各项政策措施与服务举措的落实和宣传，确保政策到位、措施到位、服务到位、成效到位。对各类问题能当场解决的就当场解决，确实当场解决不了的，统一交办助企纾困专项工作组，实行销号管理。

　　（二）健全工作机制。专项工作组要建立完善《乌拉特中旗 “助企纾困 ”工作组工作流程》（附件 1），将企业反馈的各类问题梳理制定《乌拉特中旗助企纾困工作任务清单》（附件 3）并以交办单的形式及时反馈有关部门，保障企业困难问题与部门办理职责精准对接，规避多头办理、重复办理或推诿扯皮，确保企业反映困难问题第一时间得到有效响应并逐一高质量如期办复。

　　（三）严明工作纪律。各级领导干部要进一步转变工作作风，将“大走访、大调研、大服务、大解题 ”助企纾困行动与“提标、提速、提效 ”行动结合起来，牢固树立一线服务意识，推动构建 “ 亲清 ”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传贯彻和落实落地，帮助企业协调解决当前存在的突出困难和问题。要严格遵守有关纪律规定，做到“有求必应、无事不扰 ”，严禁任何形式的“ 索拿卡要 ”。

　　附件：1.乌拉特中旗“助企纾困 ”工作组工作流程

　　2.处级领导“大走访大调研大服务大解题 ”助企纾困包联表

　　3.乌拉特中旗助企纾困工作任务清单（模板）

　　中共乌拉特中旗委员会办公室

　　2024 年 6 月 27 日

　　附件1

　　乌拉特中旗“助企纾困 ”工作组工作流程

　　“助企纾困 ”工作流程包含收集问题、梳理问题、调度问题、解决问题四个阶段。

　　一、收集问题

　　1.各分管县级领导、部门一把手根据我旗“ 四上企业 ”及其它重点企业生产运行情况，每月至少开展 1 次“大走访、大调研、大服务、大解题 ”助企纾困行动，主动深入企业了解企业生产、经营、发展中遇到的实际困难及堵点卡点问题，能当场解决的就当场解决，确实当场解决不了的，统一报助企纾困专项工作组汇总。

　　2.助企纾困专项工作组充分运用实地调研、线上收集等形式，定期收集企业生产运行中存在的问题和困难。

　　二、梳理问题

　　1.助企纾困专项工作组针对收集到的问题进行分析研判，初步形成助企纾困工作台账。

　　2.经与相关部门协调、沟通后，将梳理出的符合法律法规、产业政策的诉求纳入助企纾困台账，并明确解决问题的任务书、路线图、时间表、责任制，倒排工期、挂图作战。

　　三、调度问题

　　1.助企纾困专项工作组将相关问题及时反馈各行业主管部门受理，并进行盯办、督办，直至解决问题。

　　2.助企纾困专项工作组每半月对各部门承办的问题办结情况进行 1 次调度，各责任部门应安排专人，反馈问题办理进度。

　　3.助企纾困专项工作组针对调度情况，每半月形成 1 期情况通报，报旗委、政府主要领导审阅。

　　4.助企纾困专项工作组每月至少组织召开一次推进会，总结当月助企纾困工作推进情况，研究解决工作中存在的问题，安排部署下一阶段工作任务。

　　四、解决问题

　　1.责任部门根据问题类型及政策规定，及时予以解决，确保企业反映的一般性问题 1 个月内解决，复杂性问题 3 个月内解决，特殊性问题一企一策解决。

　　2.针对部门无法解决的问题，相关分管县级领导要及时与自治区、市有关部门沟通协调，推动解决。

　　3.涉及到需要多部门联合推动解决的问题，由政府常务副旗长组织助企纾困专项工作组、责任部门、企业等召开联席会议研究解决。

　　4.分管县级领导无法协调解决的问题，要第一时间向旗委、政府主要领导汇报，协调解决。