——2026年1月28日在乌拉特中旗

　　第十八届人民代表大会第五次会议上

　　乌拉特中旗人民政府旗长  孙志春

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席同志提出意见。

　　关于2025年及“十四五”主要工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以旗域经济“13335”总体布局为总抓手，紧紧团结带领全旗各族人民，主动作为、承压奋进，全旗经济社会发展取得新成效，现代化乌拉特中旗迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成155.7亿元，同比增长4.2%；规上工业产值完成127.8亿元；固定资产投资完成87.6亿元，总量全市第一；一般公共预算收入完成13.71亿元，总量全市第2；社会消费品零售总额完成18.5亿元，同比增长5.9%，增速全市第2；城镇常住居民人均可支配收入达到45940元，全市第2；农村牧区常住居民人均可支配收入达到28761元，同比增长5.8%。一年来，主要抓了以下工作。

　　一是全力以赴抓产业。立足我旗实际和资源禀赋，扬长补短、聚力攻坚，现代化产业体系逐步完善。现代农牧业方面，聚焦创建国家农牧业现代化示范区，克服了洪涝灾害和解决草原过牧问题带来的影响，粮食生产再获丰收，畜牧业发展稳步推进，全年粮食产量达8.3亿斤，肉类总产量达3.47万吨，建设高标准农田20.04万亩。玉米、小麦、肉羊、蒙古马等特色产业持续发展，建成了“乌拉特味道”中央厨房、乌加河鲜食玉米加工等104个项目。新增“三品一标”认证产品4个，乌拉特羊肉荣获“内蒙古知名区域公用品牌”。工业经济方面，聚焦延链补链强链，蒙能200万千瓦风电、德岭山500千伏储能等8个项目建成投产；启明星可膨胀石墨、太平825万吨金矿石、华能56万千瓦风电等7个项目加快建设，新增规上工业企业6家。加工园区通过化工集中区复核认定，获批国家级绿色园区。新一轮找矿突破行动扎实推进，5宗战略性矿产勘查项目挂牌出让5.5亿元。现代服务业方面，积极应对煤炭价格下行对批发零售、交通物流等行业影响，加强工作调度和统筹谋划，第三产业增加值达到67.87亿元，占GDP43.6%。围绕创建国家文化和旅游融合发展示范区，开工建设阴山岩画博览园、甘其毛都“丝路红驼”文旅融合体验园等项目，打造485公里“渡·阴山上草原”自驾线路，川井国防小镇、风蚀冰臼地质公园分别荣获4A、3A级旅游景区，实现旅游综合收入5.4亿元。全旗快递吞吐量1179万件，电商交易额达2.2亿元。境内铁路货运量达2035.9万吨，甘其毛都口岸进出口货运量完成4305万吨，进出口贸易额突破430亿元。

　　二是持续用力护生态。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，下足功夫解决矿山治理、林草图斑、草原过牧等现实紧迫问题，生态文明建设底色更足。修复历史遗留废弃矿山9.1平方公里，太平矿业纳入自治区级绿色矿山名录。超采区地下水位保持在稳定区间。“三北”工程完成人工造林4.46万亩、封沙育林育草68万亩，修复退化林草地443.8万亩，整改林草图斑1273个，阿尔其山叉枝圆柏自然保护区全面禁牧。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成生态环保督察反馈问题年度整改任务。

　　三是改革攻坚破难题。坚持有解思维，用改革的办法破解难题。针对产业培育不足的问题，树牢“大抓招商、大抓项目”理念，金风、利源、万界等一批大项目签约，引进口岸环保型煤炭监管场所等项目29个，招商引资到位资金71.32亿元，全市排名第一。针对国企效益不高的问题，全面推进国资国企改革，“鸿港数舰”、远景储能等一批国企项目开工建设，国企营收达到1.96亿元。针对园区功能不完善的问题，持续推进“园区焕新”行动，实施“标准地+区域评估”改革，园区新增工业用地全部实现“标准地”供应。针对营商环境短板，全力落实“高效办成一件事”39项，压缩办理时限70％以上。新增“全区通办”事项150项，办理“跨域通办”事项461项。支持民营经济高质量发展，累计减税降费9.86亿元，惠及市场主体6942户。

　　四是全心全意惠民生。坚持民有所呼、我有所应。有力应对洪涝灾害，投入5145.2万元用于农田排涝、水毁设施抢修等工作，最大程度减少群众受灾损失。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施产业项目13个，脱贫人口及监测对象稳定增收。深化教育领域改革，支出教育经费2.84亿元，完成旗幼儿园校舍升级改造，一中教学楼与宿舍楼加快建设，荣获国家“学前教育普及普惠县”和“义务教育优质均衡发展县”称号。高考本科上线率63%，600分以上6人，创近年新高。紧密型县域医共体项目开工建设，“十大信息中心”建成投用。全面落实育儿补贴制度，发放补贴资金736万元。举办承办第四届内蒙古职工足球联赛总决赛、甘其毛都中蒙俄汽摩拉力赛等活动146场次。老年体协获全国群众体育先进单位。新增国家级非遗代表性传承人1人、自治区级非遗项目4个。改造新龙城二期、景峰华庭等老旧小区4个，海流图镇再生水管网、湿地公园和甘其毛都镇排水防涝工程建成投用。

　　五是聚焦聚力保稳定。坚持防风险、保安全、护稳定一起抓，以新安全格局护航高质量发展。全力防范化解政府债务风险，超额完成年度化债和清欠任务，暂付款全部清零。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改安全生产隐患2639项。全面加强综治中心规范化建设，苏木镇信访代办点实现全覆盖。严厉打击电信网络诈骗，扎实开展食药品安全监管。深化军民融合发展，荣誉军人休养院被列为国家优抚事业单位，2名女民兵参加“九三”阅兵尽显巾帼风采。成立自治区首家旗级铸牢中华民族共同体意识研究中心，精心打造“金石交”融创商业街区，“金石交”民族手工业融创品牌被国家民委和区市两级高度认可，巴音路、花园东路等3个社区入选全市互嵌式社区建设试点，我旗被列为自治区共同现代化和兴边富民创新试点。

　　六是从严从紧强自身。坚持把党的领导落实到政府工作各领域全过程，严格履行全面从严治党主体责任，一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负、集中整治群众身边不正之风和腐败问题，统筹做好各级巡视巡察、审计监督等发现问题整改和成果运用。坚持厉行节约反对浪费，压缩“三公”经费14.6%。强化依法行政，“八五”普法圆满收官。自觉接受监督，承办的人大代表建议、政协委员提案全部办结。统计、档案史志等工作取得新进展，工青妇等群团组织发挥新作用。

　　各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回首过去五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，打赢了疫情防控阻击战、克服了洪涝自然灾害，办成了许多大事难事，全旗经济社会高质量发展取得显著成效，各项事业发展迈上新台阶，交出了一份民族团结更加牢固、绿水青山更加靓丽、经济发展更具质效、人民生活更加幸福的答卷。

　　五年来，我们攻坚克难谋发展，综合实力大幅提升。全旗地区生产总值年均增长4.8%，经济总量增长69.9%。固定资产投资完成295亿元，年均增长28.8%，总量跃居全市第一。一般公共预算收入由“十三五”末的7.35亿元增加到13.71亿元，较“十三五”增长86.5%。全体居民人均可支配收入年均增长6.4%，居全市第一。招商引资到位资金累计达174.62亿元，较“十三五”增长52.9%。规上工业企业达到46户，较“十三五”增加12户。各项主要经济指标稳步提升，发展根基进一步夯实。

　　五年来，我们久久为功筑屏障，生态保护成效卓著。全面落实第三轮草原生态补奖政策，发放补奖资金4.58亿元。探索形成草原保护“三种模式、十种办法”典型经验，草畜平衡指数稳定在10%以下。完成林草生态建设591.79万亩，草原综合植被盖度提高到20.8%，森林覆盖率提高到12.67%。空气质量优良率年均值达91%以上，在自治区排名较“十三五”末上升27位。

　　五年来，我们锐意进取添动力，改革开放全面深化。“放管服”改革纵深推进，累计取消、下放和调整行政权力事项271项，审批流程持续优化，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程项目审批时限压缩至40个工作日。国资国企、财税金融、农村牧区集体产权制度等改革取得阶段性成果。陆上边境口岸型国家物流枢纽获批实施。甘其毛都口岸累计完成进出口货运量达1.2亿吨、贸易额突破1100亿元。

　　五年来，我们统筹兼顾补短板，城乡融合提档升级。全面完成农村牧区人居环境整治提升五年行动，荣获全国村庄清洁行动先进县。实施饮水安全巩固提升工程11项，新建水源井、水窖1108处。新改建电力线路2298.6公里，实施农村牧区“煤改电”工程1万户。G0616甘海高速建成通车，国道331、335和省道215、507等一批国省干线相继贯通，全旗公路总里程达5484公里。新建5G基站298座，4G信号覆盖所有行政村。改造非成套住房31个街坊、老旧小区40个，整治背街小巷29条，改扩建主次干道12条16.9公里，成功创建全国县级文明城市。

　　五年来，我们用心用力办实事，民生保障暖心惠民。民生支出达133.88亿元，较“十三五”增长25.8%。城乡低保标准分别提高14%、31%，医疗保险参保率稳定在95%以上。累计新增城镇就业2751人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。新建三小、五幼，新增学位1440个，办学条件全面升级，高考本科上线率较“十三五”提升8.5%。深化公共卫生服务体系建设，居民健康素养水平提高14.5%。旗级公益性公墓建成投用，填补了旗域殡葬服务空白。新建体育馆5个，在全区率先实现苏木镇体育馆全覆盖，举办那达慕、惠民演出等文体活动880余场次，累计参与群众94万人次。投资7.98亿元，实施兴边富民项目28个，边境地区产业发展、公共服务水平持续提升。“五位一体”强边固防机制全面落实，荣膺全国平安建设先进旗。民族团结进步事业不断巩固发展，成功创建全国民族团结进步示范旗。

　　各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有力监督和大力支持的结果，是全旗上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持乌拉特中旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到全旗经济社会发展还面临一些不容忽视的困难和问题，主要体现在：产业转型升级任务艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，新旧动能转换还不够快；大项目、好项目较少，民间投资力度偏弱，部分企业生产经营困难，实体经济水平还不够高；医疗、教育、生态环保、安全生产等领域民生难点解决得还不够好，人口外流、“空心村”问题突出；作风建设任重道远，工作落实落地的力度还不够大，等等。对此，我们一定直面问题，勇于攻坚克难，认真加以解决，决不辜负全旗人民的期待和重托！

　　关于“十五五”总体目标和2026年重点工作

　　“十五五”时期是我旗转型升级、构建新发展格局的战略机遇期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，实化量化了“十五五”时期经济社会发展主要目标任务，提请本次大会审议。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照自治区党委“1571”工作部署和市委“三个走在前列”目标定位，着力推动高质量发展，因地制宜培育新质生产力，持续防范化解重点领域风险，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，奋力夺取旗域经济“13335”总体布局新战果，把我旗建设成为中国式现代化的县域示范，续写旗域经济社会高质量发展的崭新篇章。

　　综合考虑我旗发展阶段性特征、支撑条件和发展需要，“十五五”时期全旗经济社会发展主要目标是：中华民族共同体建设取得新成效、高质量发展实现新跃升、生态文明建设达到新高度、科技创新迈上新台阶、深化改革开放实现新突破、人民生活品质实现新提升、社会文明程度得到新提高、平安中旗建设开创新局面。在此基础上再奋斗五年，到2035年，全旗综合发展实力、人民生活品质、社会文明程度、社会治理效能、生态环境质量整体实现大幅跃升，同全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。

　　各位代表，2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年。旗委十五届六次全会明确提出了“五个导向、五个加快建设”发展要求，为我们深挖特色农牧优势、释放文旅融合潜能、壮大新能源新材料集群、培优国防研学特色产业、激活对蒙开放动能指明了实践路径、凝聚了奋进合力。我们要精准承接、积极作为，把上级和旗委的部署要求转化为干事创业的生动实践，奋力跑出开局加速度，为“十五五”高质量发展开好局、起好步。

　　今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民收入与经济增长同步。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下四个方面工作。

　　一、团结奋进深化中华民族共同体建设

　　巩固提升全国民族团结进步示范旗创建成效，在促进各民族交往交流交融、提高民族事务治理能力和水平、推动各民族共同走向社会主义现代化上走在前、作表率，让赋予所有改革发展以“三个意义”成为自觉行动。

　　夯实思想根基。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，认真贯彻新修订的国家通用语言文字法。深入开展主线意识本地化理论与实践研究，有形有感有效做实全员化宣传教育，广泛开展“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”等理念教育，引导各族干部群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

　　巩固创建成果。把主线要求具体深入地贯彻落实到全旗经济社会发展各方面全过程，深入开展“三项交流计划”，加强互嵌式社区建设。加快自治区共同现代化和兴边富民行动创新试点建设，承办好自治区共同现代化现场会，全力争创自治区铸牢中华民族共同体意识示范区。

　　厚植物质基础。扩大铸牢中华民族共同体意识实践创新成果，完善“六联共建”机制，深化拓展“农牧结亲”活动，推动各族群众在生产生活等方面全方位嵌入；做优做强“金石交”融创品牌，一体推进非遗资源挖掘利用、文创产品加工研发、多元销售平台搭建。精准落实衔接资金项目，加强民生工程和产业项目建设，夯实各民族共富共享的物质基础。

　　二、凝心聚力落实五大战略定位和使命任务

　　坚持一张蓝图绘到底，突出重点、精准发力，努力在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新的更大作为。

　　（一）坚持生态优先，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上增绿添彩。把保护生态环境摆在更加突出位置，积极融入巴彦淖尔市国家生态文明城市创建，持续改善生态环境质量，厚植生态优势，加快建设美丽乌拉特中旗。

　　加强生态保护修复。投资11.4亿元，实施2026年度“三北”六期生态工程，完成退化草原修复231万亩、封沙育林育草91.7万亩。实施北方防沙带历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成盐碱地资源利用和城乡增减挂钩项目。严格落实河湖长制，持续开展小流域水环境综合治理，扎实推进地下水超采区治理。

　　加强环境污染防治。抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改。重点加强饮用水水源地保护，开展水源地环境风险排查整治。严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固治理草原过牧成果。实施“四控两化”面源污染综合治理，构建“四位一体”防控体系，力争农业面源污染负荷降低15%。

　　（二）自觉守土尽责，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上坚守底线。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化风险意识，以安全新成效保障发展新格局，加快建设更高水平的平安乌拉特中旗。

　　筑牢安全发展防线。提升防汛抗旱、应对极端天气等灾害防治能力，加强安全风险源头治理和重大安全风险管控，健全应急处置联动机制。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，精准实施“六特六专”工作举措，坚决遏制重特大事故发生。全面强化食药品安全监管，牢牢守住群众“舌尖上的安全”。

　　筑牢风险防范屏障。加强国家安全教育，承担好保障国家生态、粮食、能源、边疆安全的政治责任。持续抓好化债清欠，严防新增隐性债务风险。加强舆论引导和舆情应对，筑牢网络信息安全屏障。完善重大决策社会稳定风险评估制度，加强房地产、草牧场权属、金融等重点领域风险隐患排查整治。

　　筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，提升信访治理效能。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推进旗、苏木镇两级综治中心实战化运行。加强基层治理体系建设，发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗。常态化推进扫黑除恶，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。

　　（三）锚定绿色转型，在建设国家重要能源和战略资源基地上蓄势赋能。以“资源开发利用、培育基础产业、推进绿色转型”为导向，积极打造“十大产业链”，加快建设绿色载能产业集聚区和进口资源加工基地。

　　大力发展现代能源经济。煤基新材料领域重点推进荣岳综合利用项目，打造焦化全产业链基地。硅基新材料领域重点推进阿特斯10万吨工业硅项目。冶金新材料领域重点推进利源绿色冶金、澎晟年产20万吨硅铁合金项目。矿产资源开发领域重点推动6家矿山整合、2家矿山企业增储上产，开工建设太平含金固废资源回收利用、图古日格55万吨金矿采选等6个项目。石墨新材料领域重点推进贝特瑞20万吨锂电负极材料项目。储能领域重点推进内蒙古电力70万千瓦储能项目。化工新材料领域重点推进金风和国华风光制氢氨醇项目。数字经济领域重点推进万界绿电直联智算数据中心项目。装备制造领域重点推进农发1.5万吨储氢材料项目。新能源领域加快建设驭风行动和华能12万千瓦园区绿色供电项目，扩大绿电交易规模，全面开展绿电替代。

　　大力提升产业承载能力。持续深化“企业点题、政府解题”行动，积极帮助企业解决突出问题，助力企业降本增效、拓展市场。全力打造自治区级零碳园区，建成投用园区集中供热、固体废弃物处置项目，开工建设园区低碳核心区基础设施、现代物流园连接线道路管网等工程，加快推进园区防洪工程、战略资源供水保障项目，完成工业投资41亿元以上。

　　（四）突出提质增量，在建设国家重要农畜产品生产基地上稳产优供。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做实做强“一镇一品、一村一品、庭院经济”，加快建设国家农牧业现代化示范区。

　　稳定农牧业生产能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决整治乱占破坏耕地违法行为。开展高标准农田建设质量年行动，建设高标准农田31.64万亩。坚持稳面积、增单产两手发力，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在99万亩以上。实施草原畜牧业转型升级项目，建设高产稳产优质饲草地，完善饲草加工储运体系。积极推进种业振兴行动，统筹做好种质资源保护利用、良种化水平提升和优势特色品种培育，促进种养结合循环发展。做好第四次全国农业普查。

　　加快农牧业现代化进程。围绕农牧优势特色产业链条，建设德岭山义堂红辣椒、牧羊海农畜产品加工等农牧业沿边产业园5个，实施农产品产地冷链仓储集配中心项目，培育自治区级农牧业龙头企业2家、市级以上示范家庭农牧场10家。引入社会资本建设运营“乌拉特味道”国际食品产业园，搭建多元化产销对接平台，加大优质特色农畜产品推广力度，力争农牧产业集群全产业链产值突破140亿元。

　　（五）畅通内外循环，在建设国家向北开放重要桥头堡上打造新高地。以“战略规划、资源整合、产业重塑”为导向，依托区位优势和产业基础，提升开放层次和水平，加快建设国家物流枢纽经济区。

　　聚力推动区域协作。主动融入服务全国统一大市场，聚焦产业、科技、市场等重点领域，多渠道承接产业转移，招引一批突破性、带动性、示范性强的优质项目，力争全年引资总量达77亿元以上。深度嵌入蒙西地区高质量发展，深化与周边旗县在能源、化工、装备制造等领域的协同合作，推动产业链上下游联动，不断增强区域综合竞争力。

　　提升对外开放水平。主动参与自治区自由贸易试验区创建，高水平建设陆上国家物流枢纽。完成国道242连接线、国道331北延线一期工程，加快实施海流图物流园跨线桥、保障中心等项目，积极推进智慧仓储分拨中心、果蔬苗木活畜进出口监管基础设施等项目，完善“通道+枢纽+网络”现代化物流体系。探索开发互市贸易二级市场和加工新业态，拓展肉类活畜、二手车进出口等多元化贸易。强化口岸基础设施建设，积极推进市政综合管网配套设施等项目，常态化开展环境卫生综合整治，不断提高口岸服务保障功能和综合承载能力。

　　三、担当作为狠抓七项重点工作

　　全面对标落实自治区党委和市委、市政府部署的七项重点工作，细化攻坚举措，统筹资源配置与力量布局，以重点突破带动整体跃升。

　　（一）加快转型升级强产业

　　推进传统产业焕新升级。紧紧围绕智能化、绿色化、融合化方向，落实好工业设备更新与技术改造提质增效工程，实施工业技改项目3项，促进传统产业设备更新、工艺优化，新增规上工业企业2家。立足资源禀赋和产业基础，抓住自治区设立100亿元重点产业引导基金机遇，前瞻布局低空经济等前沿产业，加快同和太低空产业融创基地建设运营，创造更多经济增长点。

　　推进现代服务业提质扩容。大力发展电子商务，建设区域性电商、直播电商等平台，推动传统商贸业态转型升级。依托文旅资源和蒙医药事业，探索发展康养经济；培育数据处理、信息技术等数字服务企业，进一步填补服务业空白。加大“个转企、小升规”培育力度，新培育规上限上服务业企业3家以上。

　　推进国防研学产业培优育强。以“国防教育、红色研学、营地产业”为导向，加快建设国家国防教育示范基地。深度整合全域国防教育资源，精心打磨国防教育课程体系和研学路线，开发更多优质研学产品。争取承办自治区国防教育技能竞赛，培育“国防教育+”新业态。深化校企合作与区域联动，加强市场与生源开拓，年内接待学员6万人次以上。

　　（二）推动科技创新增动能

　　强化科技创新保障。加大财政科技投入，优化资金配置效率，保障关键领域技术攻关与平台建设，认定科技小院1个、博士科研工作站1家。用活用好组合式支持奖励政策，精准对接企业创新需求，完善科技资金多元化投入机制，推动形成政府引导、企业主导、社会参与的创新投入格局，为科技创新提供坚实保障。

　　提升科技创新能力。加强与内蒙古农业大学等高校院所合作，大力支持产业发展、生态治理等领域创新，加速科技成果转化。重视科技型企业梯队培育，争取新增国家级高新技术企业2家、科技型中小企业10家以上，打造产学研深度融合示范区。强化知识产权创造运用保护，全方位培养引进人才，充分激发各类人才创新创造活力。

　　（三）统筹投资消费扩内需

　　强化有效投资支撑。围绕转型升级、延链补链等重点方向，抢抓政策机遇，谋划实施一批补短板、增后劲的重大项目。强化项目全生命周期管理，用好联审联批工作机制，提升项目前期服务保障水平。加快推进G0616海乌线、口岸物流枢纽智能分拨集散中心等项目，全年实施重点项目82个以上，力争投资突破94亿元。

　　释放多元消费潜能。落实促进消费政策，围绕家具家电、住宿餐饮、娱乐购物等重点领域，积极举办大型促消活动，支持居民消费向教育体育、医疗健康等方面延伸拓展。大力发展夜间经济，打造夜间消费聚集区。积极发展假日经济、赛事经济，培育数字消费、健康消费等新业态，促进线上线下消费融合发展。

　　（四）深化改革攻坚求突破

　　坚持以改革促发展。完成国企改革深化提升行动，促进国有企业强管理、增效益，力争在产业转型、提供就业等领域发挥更大作用。深化财税体制改革，试运行零基预算。持续推进农村牧区“三变”改革，健全嘎查村集体“三资”管理体系。坚持“大稳定、小调整”原则，稳步推进土地、草原延包试点工作。统筹推进生态文明、民生事业、社会体制等领域改革，不断增强发展活力。

　　坚持以改革优服务。深化落实自治区“营商环境质量提升年”行动，健全便民惠企三级服务网络，优化审批流程，为重点项目提供定制化审批服务，推动项目“拿地即开工”。规范涉企行政检查行为，畅通企业诉求快速响应渠道，精准提供法律维权、金融纾困等增值服务，持续擦亮“事事中意”营商环境品牌。

　　（五）注重城乡联动促发展

　　做优城市更新。聚焦功能完善与风貌提升，完成海流图镇尾水人工湿地水质净化、城市地下供热管网改造工程，加快建设国道335至海流图连接线。推进海流图镇南郊西郊综合整治，实施海流图城中草原生态修复。强化城乡接合部、背街小巷等薄弱区域环境整治，提升城市精细化管理水平。

　　做实乡村建设。以打造宜居宜业和美乡村为引领，新改建农村公路181.6公里，完成C080、C089改扩建工程，实施农村牧区饮水安全、河套灌区现代化改造等项目，新建通讯基站30座，新改建输变电线路311公里，为224户偏远农牧户接通网电。修复改造乌不浪沟、韩乌拉沟等水毁防洪工程，提升沿山村庄防洪减灾能力。实施和美乡村建设项目，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，持续推进“村居出新”见效。

　　（六）繁荣文旅事业激活力

　　丰富公共文化供给。深化“歌游内蒙古”文化惠民实践，积极组织“三下乡”“四送六进”、全民阅读等文化惠民活动100场次以上，推动非遗项目进校园、进社区，让优秀传统文化浸润千家万户。加快推进海流图镇全民健身中心建设，优化“15分钟健身圈”服务功能，广泛开展健身活动及群众性赛事，推动全民健身与全民健康深度融合。

　　深化拓展文旅融合。以“旅游资源开发、文化内涵塑造、运营体系构建”为导向，加快建设国家文化和旅游融合发展示范区。积极推进阴山岩画公园、秦长城国家文化公园等项目，丰富“吃住行游购娱”全链条产品供给。主动融入全市“渡·阴山”文旅品牌矩阵，推出更多“一日游”等精品线路，承办“渡·阴山上草原”系列活动。争取承办中国职工足球联赛（西北选拔赛）等大型体育赛事，打造文旅体多元融合场景，提升区域文旅品牌知名度。

　　（七）保障改善民生增福祉

　　健全社会保障体系。集中力量落实自治区“十大民生工程”，办好6项民生实事项目。精准落实常态化帮扶政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。开展稳岗扩容提质行动，新增城镇就业人员380人以上。深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工参保率。强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。健全社会救助体系，加强重点优抚对象、空巢老人、困境儿童等群体关爱服务。建成呼勒斯太和海流图公益性公墓，有序推进“三沿七区”散埋乱葬治理。

　　办好公平优质教育。巩固国家义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建成果，完成4所中小学塑胶操场改造，实施信息化智能研修平台、健康教室环境保障等项目。探索推进“县管校聘”改革，优化师资队伍管理，激励优秀教师城乡流动。深化“雁阵工程”，全面提升教师队伍能力水平。稳步推进县中振兴行动，构建县域高中高质量发展新格局。

　　筑牢卫生健康防线。深化医药卫生体制改革，推进健康优先、服务重构、绩效分配等核心任务。加快中医药传承创新发展，新建示范型中（蒙）医馆2个。建成紧密型县域医共体项目，推动医疗资源共享互补。落实生育支持政策和激励措施，扩大优质普惠托幼托育一体化服务供给。完善传染病防控体系，全面提升人畜共患病防治能力。

　　四、驰而不息加强政府自身建设

　　各位代表，任重千钧，惟有担当。面对新形势新任务，我们将坚定不移抓好政府自身建设，持续转作风、优服务、提效能，努力建设人民更加满意的有为政府。

　　提升政治能力。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格执行“第一议题”学习制度。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和自治区、市、旗委工作要求，以实际行动践行绝对忠诚。

　　严格依法行政。深入践行习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，确保政府工作始终在法律轨道上运行。

　　坚持真抓实干。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，实事求是、因地制宜，按规律办事。大力开展学习型政府建设，着力提高政府系统干部“七种能力”。增强“交卷”意识，对上级交办、本级决策、群众期盼的各项工作紧盯不放，一抓到底，确保每一项工作落地见效。

　　筑牢廉政底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，推动为基层减负走深走实。树牢习惯过紧日子思想，坚决压减非刚性支出。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，营造风清气正的干事创业环境。

　　各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，挺膺担当、善作善成，奋力把我旗建设成为中国式现代化的县域示范！

　　名词解释

　　1.旗域经济“13335”总体布局：“1”即“产业规划、区域布局、项目建设、招商引资”旗域经济总体思路；“3”即能源经济、口岸经济和枢纽经济“三大定位”；“3”即资源开发、能源利用和实体经济培育“三篇文章”；“3”即“国家战略性资源储运基地”、“跨区域产业协作走廊”、“中蒙产能合作园区”三大战略性布局；“5”即创建国家农牧业现代化示范区、国家重要新能源新材料示范基地、国家国防教育示范基地、国家文化和旅游融合发展示范区、国家重点开发开放试验区。

　　2.“1571”：“1”即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；“1”即加强党的全面领导和党的建设。

　　3.“三个走在前列”：即巴彦淖尔市委五届九次全会提出的“十五五”时期生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放走在全区前列目标定位。

　　4.“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”：“两个屏障”，我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障；“两个基地”，国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地；“一个桥头堡”，我国向北开放重要桥头堡。

　　5.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　6.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　7.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

　　8.“四个与共”：铸牢中华民族共同体意识，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

　　9.“五个认同”：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。

　　10.“三个意义”：赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

　　11.“三项交流计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

　　12.“三种模式、十种办法”：冷季现代游牧异地舍饲模式、联户经营智慧牧场模式、季节性草原畜牧业模式；种业振兴、就地舍饲、就地托养、异地舍饲、人工种草、秸秆利用、饲草储运、社会化服务、精深加工、品牌营销。

　　13.“鸿港数舰”：“鸿港数舰”是乌拉特中旗智算零碳口岸物流枢纽项目的核心数字平台，旨在通过数字化技术推动口岸物流的智能化、融合化、绿色化转型。该平台以“大数据中台+智算算法模型+AI智能调度+零碳能源管理”为核心定位，集成数据采集、分析、治理、决策等功能，覆盖政府、企业、监管库等多端用户，致力于打造口岸物流数字化转型的标杆范本，提升甘其毛都口岸大宗商品供应链及物流运行效率和服务水平。

　　14.“高效办成一件事”：指以企业和群众办事需求为导向，将涉及多个部门、多个环节的“一件事”进行流程再造、环节整合、材料精简，通过“一窗受理、一次告知、一套材料、一表申请、一网办理”，实现办事环节最少、材料最简、时限最短、成本最低，让企业和群众“少跑腿、好办事”。

　　15.“全区通办”：依托内蒙古自治区政务服务平台和线下政务服务大厅“全区通办”窗口，打破全区范围内户籍所在地限制、审批层级限制，申请人携带办理业务所需材料到就近政务服务中心申请，“全区通办”窗口工作人员通过系统间数据传递办理相关业务，实现相关业务跨地区跨层级办理。

　　16.“跨域通办”：指在不改变原有办理事权的基础上，打破事项办理的属地管理限制，通过“互联网+政务服务”等技术手段和机制创新，让企业、群众能够自主选择就近申请服务，以“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等方式，远程完成办事行为的过程。其核心目标是打破地域阻隔和信息壁垒，解决企业、群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，便利企业和群众异地办事，提升政务服务的便捷性和效率。

　　17.“六特六专”：特殊作业专项治理、特殊岗位专项培训、特殊环节专项排查、特殊群体专项管理、特新领域专项指导、特殊场所专项整治。

　　18.零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

　　19.“三变”：资源变资产，资金变股金，农民变股东。

　　20.嘎查村集体“三资”管理体系：嘎查村集体“三资”（资金、资产、资源）管理体系，是以产权明晰、权责明确、流程规范、监督到位、运营高效、制度健全、手段先进为核心，覆盖组织、制度、流程、监督、信息化等全维度的闭环管理架构，核心是保障集体资产安全、维护成员权益并促进保值增值。

　　21.“十大信息中心”：远程会诊中心、区域影像中心、远程心电中心、临床检验中心、审方中心、消毒供应中心、中心药房、健康管理中心、双向转诊中心、智慧急救中心。

　　22.居民健康素养水平：是衡量国家基本公共服务水平和人民群众健康水平的核心指标，指个人获取、理解基本健康信息并运用于健康决策的能力，是具备基本健康素养的人在总人群中所占的比例。

　　23.“三沿七区”：沿铁路、高速公路、国省道、县乡公路两侧；沿村庄周边；沿河流、水库岸边（含堤坝、河道管理范围）；水源保护区（含饮用水源地）；文物保护区；旅游风景名胜区；集中住宅区；自然保护区；城市规划区；工业园区。

　　24.“三下乡”：科技、文化、卫生下乡。

　　25.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送文化；进农村、进景区、进社区、进军营、进工地、进学习。

　　26.C080、C089改扩建工程：C080巴音满都呼—川井公路改扩建工程，C089沙补格—阿木萨公路工程。

　　27.雁阵工程：“雁阵工程”是一项旨在提升教师队伍整体素质、促进教育高质量发展的系统性工程，其核心是以“头雁领航、成雁助航、青雁护航、雏雁续航、群雁齐飞”为理念，构建分层分类的教师培养体系。

　　28.县中振兴：针对县域普通高中（即县级及以下行政单位所举办的公办普通高中）面临的生源流失、师资短缺、质量下滑等问题，通过系统性政策举措和多方协同努力，推动县域普通高中教育高质量发展的国家战略和行动工程。其核心目标是遏制县中教育生态的恶性循环，提升县中办学水平，保障教育公平，促进城乡教育协调发展，服务乡村振兴战略和国家人才培养需求。

　　29.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。