各苏木镇人民政府、同和太种畜繁育中心、牧洋海牧场有限公司、旗直相关部门：

　　现将《乌拉特中旗2022年牧区现代化建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　乌拉特中旗2022年牧区现代化建设工作要点

　　2022年是党的二十大召开之年、“十四五”时期的关键之年，也是牧区现代化建设的巩固提升之年。做好今年的牧区现代化建设工作意义重大、影响深远，全旗上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和习近平总书记对内蒙古重要讲话，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照自治区党委政府、市委市政府具体要求，以推动牧区牧业高质量发展为主题，以深化牧业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以大力推行党支部领办合作社模式为牵引，统筹推进草原生态保护、草原畜牧业转型升级、牧区生产生活条件改善，努力打造西部地区荒漠化草原畜牧业转型升级样板区，为创建国家农牧业现代化示范区奠定坚实基础。

　　根据自治区人民政府办公厅《牧区现代化三年行动方案（2020-2022年）》和《乌拉特中旗牧区现代化试点工作方案》要求，按照“产业规划、区域布局、项目建设、招商引资”旗域经济总体思路，巩固扩大试点成果，特制定本工作要点。

　　一、创新草原生态保护机制

　　（一）推进数字化草原生态监管。加快全旗林草保护监测大数据智慧平台建设，构建空天地一体化草原监测网络。开展草原资源专项摸底调查，全面查清草原类型、权属、面积、分布、质量以及利用状况等底数，建立全旗草原资源基本档案，提高草原动态监测管理能力和水平。根据大数据监测分析，按照草场可供合理利用的饲草量与放牧牲畜所需的饲草量保持动态平衡的原则，科学核定草场载畜量。通过大数据动态监测，提高草原动态监管能力和水平，强化日常监管，加大草原执法力度，依法依规处罚非法开垦、使用草原者。

　　（二）落实合理化草畜平衡条例。细化具体措施，严格落实草畜平衡和禁牧休牧条例。根据摸底数据，坚持因地制宜、分类施策、以草定畜、动态平衡的原则，科学划分草畜平衡区、禁牧区，全面落实新一轮生态奖补政策。在草畜平衡区鼓励推行划区轮牧，并在牧草返青期严格执行季节性休牧制度，休牧期不少于45天。

　　（三）加强科学化草原生态保护。依据草原生态监测情况，科学合理规划设置草原生态修复工程。在严重超载过牧地区、违法违规开垦的草原林地，采取禁牧封育、免耕补播、退耕还草等措施，促进草原植被恢复。依托牧区各类水库，扩大非充分灌溉项目实施面积，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。

　　（四）推广舍饲半舍饲化规模养殖。在具备种养结合和舍饲养殖条件的半农半牧区，在保证草畜平衡的条件下，根据人工饲草供给情况，发展舍饲养殖，适当增加牲畜饲养量。在牧区，要借鉴甘其毛都镇德日素嘎查日光羊舍产业园、呼勒斯太苏木呼勒斯太嘎查不下山托管养殖基地、新忽热苏木希热嘎查羔羊育肥托管养殖基地等经验，采取合作经营、联户经营等模式，再建3个大中小型舍饲半舍饲养殖基地，走少养精养、科学饲养的路子，实现保生态保民生。进一步推广新型牲畜棚圈改造和饲草料储备库建设，加大政府补贴力度，推进舍饲半舍饲规模养殖、休牧轮牧。明确牲畜出栏补贴政策，加快出栏进度，形成四季出栏，减轻草场承载压力，保持草场饲草量与承载牲畜动态平衡。

　　（五）推进林（草）长制落地见效。充分发挥各级林（草）长指挥协调作用，认真落实护林员、草管员巡山护林护草责任，要以加强森林草原湿地资源保护、森林草原湿地资源生态修复、沙化土地治理、林草资源灾害防治等方面入手，压紧压实各级林（草）长责任，确保“山有人管，林有人造，林草有人看，责任有人担”，为林草资源保护发展增能赋绿。

　　二、创新经营组织引领机制

　　（六）突出党支部领办合作社。采取以“党支部+专业合作社+农牧户”或“党支部+企业+专业合作社+农牧户”等多种模式，在每个苏木镇选取1个党支部领导坚强有力，在牧区现代化试点已培育的20个专业合作社中选取1个运行规范且与农牧户利益联结紧密的专业合作社，突出抓好党支部领办专业合作社。由嘎查村党支部带动，把分散的农牧民组织起来，充分发挥党支部的政治引领、合作社的抱团发展、农牧民的能动作用，集聚牧区资源要素，集聚发展要素和资源，让“资源变资金、资金变股金、牧民变股民”，壮大嘎查村集体经济，带动农牧民增收致富。

　　（七）突出企业联牧带牧效应。采取“龙头企业+专业合作社+牧户”的模式，构建新型农业经营体系，通过龙头企业带动，以牧业专业合作社为纽带、家庭生态牧场为基础，广大牧户参与的牧业产业联合体，形成分工明确、产销一体、联结紧密的利益共同体，带动农牧民长期稳定合理分享全产业链增值收益。羊产业方面，培育壮大以草原恒通、北平公司牵头的区级产业联合体，细化责任分工、强化契约精神，巩固与合作社、分散牧户的利益联结，形成利益共享、风险共担的经营模式，构建种羊繁育推广、肉羊全产业链发展体系。马产业方面，积极培育以阿度马业有限公司牵头的产业联合体，带动区域内马产业专业合作社和分散牧户，打造升级为区级产业联合体。加大招商引资力度，引进扶持一批牧业龙头企业，提升科学饲养、畜产品深加工、品牌打造等产销一体化水平，促进产业全链条发展，增强联牧带牧效应。

　　（八）突出联户合作经营模式。培育扶持各类新型牧业经营主体发展壮大，采取“合作社+牧户”“牧户+牧户”等模式开展联户经营，鼓励牧户以草场、牲畜、劳动等资源要素入股，建立牧户联、草场联、牧道联、利益联的互联互通共享机制；落实农牧民转移就业政策，依法流转草原，鼓励建设高标准生态牧场。苏木镇要挑选“经营理念新、基础条件好”的牧户，打造6处联户经营模式示范点，推进草原畜牧业经营组织化，解决牧民单打独斗的经营现状。

　　三、创新产业生产经营机制

　　（九）提升现代种业建设水平。坚持以“育种核心场+育种合作户”的模式，加快推进二狼山白绒山羊繁育体系建设，在同和太种畜繁育中心、温更镇、川井苏木、新忽热苏木、呼勒斯太苏木区域内，新增育种核心户30户，推广应用“五统一”的科学饲养技术和冷链配精技术，繁育优质二狼山白绒山羊10000只，年培育二狼山白绒山羊种公羊1000只，建立以企业为主体，市场为导向、科技为支撑，区域协同合作、产学研深度融合、繁育推一体化发展的现代种业体系，为推进我旗畜产品绿色高质发展提供基础支撑；依托二狼山白绒山羊繁育体系，突出二狼山羊绒优势特色产业集群带动效应，打造万只高品质绒山羊示范区。

　　（十）提升科技成果应用水平。推进科技成果转化应用全域化。加大与各类科研院校的合作，依托各类科研技术团队和三区人才，围绕牧区重点产业领域，新建3个以上科技成果转化应用示范基地、60个科技成果转化示范户，统筹实施产业技术创新和科技成果转化项目，转化应用科技成果17项，执行各类技术标准、技术规程30项以上，构建现代标准化科学养殖技术体系。创新技术服务模式，扩大应用各类平台载体，实现科技成果转化应用全域化，为全旗农牧业现代化建设提供有力科技支撑。推进智能赋能牧区生产生活。政府要加大对各类科技示范基地、标准化养殖基地、家庭生态牧场等新型农牧业经营主体的扶持力度，推广应用一批机械化智能化信息化设施设备，让智能赋能牧区生产生活，鼓励引导牧户进行科学饲养、科学管理，减轻牧民劳动力，进一步提高牧民生活的幸福指数。

　　（十一）提升品牌效应溢价水平。“内培外引”一批畜产品精深加工龙头企业，密切龙头企业与农牧民合作社、家庭生态牧场、分散牧户的利益联结，带动畜产品向全产业链发展，形成畜产品深加工产业集群。采取企业投资，政府入股的形式，建设现代农畜产品公共交易市场1处，推进全旗畜产品仓储冷藏应急保障库改造工程，实施畜产品全链条检疫检测，保障畜产品绿色安全；加快苏木镇电商物流配送体系建设，健全农畜产品供应链体系。依托我旗浓厚的草原文化、丰富的自然资源，积极申报“鸿雁故乡乌拉特中旗”区域公共品牌，积极推荐农畜产品入驻“天赋河套”区域公用品牌，推动乌拉特羊肉、二狼山白绒山羊、传统手工艺等进入国家、自治区名优品牌名录。建立优势畜种及产品追溯体系，鼓励农牧企业加大“两品一标”认证力度，争创国家级农畜产品质量安全旗。

　　（十二）提升草种和草产业供给水平。坚持“为养为种、种养结合”的理念，在半农半牧区或农区，鼓励发展草种业和人工草地建设，加强优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用，不断提高草种自给率，满足草原生态修复用种需要；大力推进粮改饲，扩大青贮玉米、苜蓿等饲草种植面积，建成一批饲草料基地。同时支持草产品加工业发展，优化牧区、半农半牧区和农区资源配置，推行“牧区繁育、农区育肥”等生产模式。

　　（十三）提升农牧资源循环高效利用水平。立足我旗南农北牧独特的资源优势，按照“优势互补、差异发展”的原则，持续推进农牧帮扶旗域联动合作机制。依托已建成的29个饲草储备库、10个粪污处理中心、牧羊海、乌加河镇、呼勒斯太苏木农牧业废弃物综合利用科技示范园，引进饲草加工企业、培育饲草加工专业合作社，推广农作物秸秆和牧草饲用加工、粪污处理技术，建立农牧资源循环利用交易机制和体系，提高畜禽粪污、秸杆资源转化利用率，推动南草北饲、北肥南施，构建牲畜饲养、饲草料生产供给、粪污综合利用等环节上的优势互补发展格局，实现农牧区、农牧业合作共赢。

　　（十四）提升农牧民就业创业水平。加快建设民族文化产业园，实施农村牧区就业创业促进行动，推进农牧民就业创业。推进牧区手工艺传习所数字化建设，整合各类培训资源，开展各类职业技能培训，传承民族优秀传统手工艺和非物质文化遗产，提升农牧民多行业就业技能，拓宽农牧民增收渠道。立足草原生态、红色文化和国防教育资源，挖掘草原生态和文化内涵，科学推进草原资源多功能利用，打造一批草原旅游景区、度假地、精品旅游线路、红色教育和国防教育基地，推动草原旅游、牧业体验和红色教育深度融合。

　　四、创新牧区公共服务机制

　　（十五）加强牧区党组织建设。加强牧区基层党组织建设，优化基层干部队伍结构，培养基层后备力量，提升基层治理能力，抓好党支部领办专业合作社，发展壮大嘎查集体经济。

　　（十六）推进牧区文化建设。以社会主义核心价值观为引领，推进牧区综合性文化服务中心建设，开展各类文化活动。弘扬乌兰牧骑扎根基层、服务人民的优良传统，积极开展送文艺进牧区活动，丰富牧民文化生活。

　　（十七）提升牧区基础设施建设。升级改造牧区水、电、路、讯，实施牧区人居环境整治提升五年行动，推进牧区垃圾、污水处理和厕所革命，实施粪污治理、危房改造工程，大力推广清洁能源，持续推进牧区医疗卫生体系建设，深入推进“美丽宜居牧区”建设。

　　（十八）构建社会化服务体系。通过政府项目倾斜、金融信贷支持，在苏木镇培育新型牧区社会化服务组织。探索形成以政府购买服务为支点，牧企订单服务为重点，撬动社会化服务发展的运行机制，逐步把动物疫病防控、牲畜冷配、饲草料配送、仓储物流等社会化服务及牧户生产生活服务，交由社会化服务组织承担，提供贯穿产前、产中、产后和养、管、保、收、储、运、销等关键环节提供专业性服务，依托社会化服务组织建设集多种服务功能为一体的社会化服务平台，培育专业化的服务队伍，实现中小牧户全覆盖，进一步降低牧户的养殖成本，逐步形成政府保障、市场服务牧户的专业化畜牧业社会化服务体系。

　　五、工作要求

　　（十九）强化组织领导。牢固树立全旗“一盘棋”思想，切实压实各苏木镇场和旗直部门的主体责任，实现上下联动、统筹协调，围绕重点工作，细化具体措施，制定实现路径，强化服务指导，广开思路、狠抓落实，确保重点工作任务如期保质保量完成。

　　（二十）加大支持力度。积极谋划关系牧区长远发展的重大工程、重大项目，积极争取国家、自治区相关部门支持。整合涉农涉牧项目、资金，争取科技、人才、金融、税收等方面的支持，引导社会资本参与牧区现代化建设，形成“多渠引水、各记其功”的工作格局。

　　（二十一）严格考核管理。把季季评考核和专项考核结合起来，采取以奖代补等方式，对积极性高、工作成效好的苏木镇场给予奖补；对工作中敷衍应付、弄虚作假、推进不力、行动慢落实差等问题严肃追责问责。