现将《乌拉特中旗耕地地力保护补贴与残膜回收挂钩实施及考核验收机制》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　乌拉特中旗耕地地力保护补贴与残膜回收挂钩实施及考核验收机制

　　为明确农户与经营主体责任，确保残膜及时离田，保障耕地可持续生产力。本着“公平普惠、激励导向、因地制宜、权责统一”原则，落实“谁使用、谁回收、谁污染、谁治理”主体责任，建立与地膜使用、回收成效直接挂钩的补贴机制。享受补贴的种植主体，使用国标以上地膜（包含全生物可降解地膜）且回收处置率达到85%以上，农田“白色污染”得到有效控制。

　　一、挂钩实施机制

　　（一）明确主体责任

　　各苏木镇（中心、公司）人民政府是残膜回收工作的第一责任主体。要以实现资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展为目标，加强对回收工作的责任落实，明确回收主体、任务面积和进度安排。享受耕地地力保护补贴的种植主体必须使用国标以上地膜（包含全生物可降解地膜），在秋收后至春播前要完成承包地块地膜全面回收清理，将回收后的废旧地膜转运至指定堆放点，杜绝丢弃、乱堆、飘散现象。

　　（二）加强组织管理

　　成立由旗市监、公安、农科、财政部门共同牵头、苏木镇（中心、公司）、嘎查村委会参与的工作专班。市监、公安部门负责监督管理地膜生产企业及市场销售，杜绝非国标地膜入市下田；农牧部门负责组织苏木镇（中心、公司）开展地膜使用、回收验收、补贴对象资格审核、补贴面积核定、补贴标准测算和资金发放监管等；财政部门负责根据补贴清册，将补贴资金通过“一卡通”兑付到补贴对象账户；苏木镇（中心、公司）负责组织嘎查村组落实地膜使用、回收责任，对使用和回收情况进行核查、制作补贴清册等；嘎查村组负责组织享受补贴的种植主体使用国标地膜（包含全生物可降解地膜）并开展地膜回收，对使用、回收情况进行考核验收。

　　（三）加大宣传动员和执法力度

　　各苏木镇（中心、公司）加大组织力度，逐村逐户动员，以嘎查村民小组为单位，大力开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》等法律法规和内蒙古加强废旧地膜回收十条措施等政策宣传，推广地膜污染防治技术，提升广大农牧民保护耕地和农业生态环境意识，营造良好社会氛围。

　　旗农业综合执法大队组织开展废旧农膜回收执法工作，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》等法律法规的规定，对未按照规定及时回收废旧农膜等违法行为依法查处。

　　按照《内蒙古自治区农牧厅关于加强废旧地膜回收十条措施的通告》要求，对不回收残膜的个人，缓发或暂停耕地地力保护补贴资金发放，取消下年农业补贴项目申请资格，列入村民组织治理“黑名单”。农业执法部门要在地膜回收关键期，曝光一批典型违法案例，形成对违法行为的高压威慑态势，“以案释法”督促引导地膜使用者履行回收责任。

　　（四）明确残膜回收挂钩流程

　　回收环节。一是使用大型弹齿耙进行统一回收；二是残膜捡拾打捆一体机统一回收；三是使用者自行回收（机械+捡拾）。回收机械必须安装监测系统（北斗精细化作业管理平台或惠达农机精准作业平台），进行回收面积监测。

　　利用环节。一是对于杂质多，根茬缠绕、地膜破损严重、不能再利用的废旧地膜根茬混合物，结合农村牧区人居环境整治进行无害化处理；二是对于杂质少、较为干净的废旧地膜，由回收主体将回收的废旧地膜打捆后送至利用企业，利用企业进行清洗、破碎、造粒等处理，生产滴灌毛管、燃料等，提高回收处理资源化利用的积极性和资源化利用率。

　　补贴环节。实行“使用、回收验收，台账公示，资金拨付”闭环管理，验收合格后在本嘎查村进行公示，公示内容包括种植主体姓名、补贴面积、地块位置、地膜使用、回收验收结果、补贴金额等，公示时限不少于7天。验收达标且嘎查村组公示无异议的，及时录入清册，并在所在村对清册进行公示，公示时限不少于7天。每亩补贴30元（其中回收13元，收两遍，一遍打草，一遍搂膜；打捆转运等14元；处理3元）。于2026年6月30日前通过“一卡通”足额发放补贴；未按规定使用国标地膜、回收未达标的不予补贴。

　　温更镇、川井苏木、巴音乌兰苏木采取农户自行回收的方式进行回收残膜，不进行挂钩，不享受补贴政策。

　　（五）规范土地流转合同约定

　　1.规范合同条款

　　强制约定：所有土地流转合同必须明确受让方为残膜回收第一责任人，约定回收比例、时限、处置方式及违约责任。

　　监督义务：明确出让方的监督责任，发现受让方违规应及时上报，否则承担连带责任。

　　2.保证金制度完善

　　保证金标准：按每亩30元收取，由苏木镇统一监管，专户存储。

　　退还与扣除：验收合格后全额退还；未达标者，扣除保证金用于第三方回收；连续两年合格者，可申请免交保证金，纳入诚信名单。

　　二、考核验收办法

　　（一）时间节点。使用验收环节针对当年地膜使用情况；回收验收环节针对上年度秋收后至当年春播前回收情况。

　　1.动员部署阶段（2026年2月—2026年3月）。各苏木镇（中心、公司）要对农用地膜回收工作进行全面安排部署，分解工作任务，明确责任人、回收主体和措施，做到每个嘎查村都有机械，每块地都有人负责、有人回收。要充分利用大喇叭、宣传单等多种形式，开展宣传和讲解农用地膜污染的危害和回收的好处，增强群众的生态环保意识和参与度、配合度，营造全社会参与农用地膜回收的良好氛围。 

　　2.集中回收阶段（2026年3月—2026年4月）。一是苏木镇（中心、公司）组织农户、合作社、企业、嘎查村集体经济组织按区域划定作业范围，有序开展农用地膜机械回收工作，回收之前，若委托合作社进行回收，农户需要和合作社签订委托书；同时组织合作社、企业、嘎查村集体经济组织将打捆好的农用地膜（含根茬）转运到农用地膜、秸秆处理企业，以过磅单为准，不能及时转运到企业的，要转运到农用地膜回收点储存，所有程序均要留影像资料。二是苏木镇（中心、公司）、嘎查村两级要积极组织动员种植户、农机合作组织和广大群众，重点对田间地头、村庄周围、交通沿线、沟渠河道的农用地膜进行集中清理，杜绝随意填埋和焚烧处理。

　　3.检查验收阶段（2026年5月—6月）。苏木镇（中心、公司）和嘎查村按照验收流程进行验收，旗农科局进行抽验。

　　（二）考核验收办法。各苏木镇（中心、公司）组织本乡镇和嘎查村组成立验收小组，按照“逐户、逐地块”原则，通过实地检测、影像记录等方式核查，确保种植主体使用国标以上地膜（包含全生物可降解地膜），回收后田间无明显地膜碎片残留，形成可追溯的使用、回收验收台账；旗级按比例进行抽验。残膜回收工作数量和质量完成情况纳入苏木镇（中心、公司）实绩考核。

　　回收验收流程：农户（合作社、企业、嘎查村集体经济组织）→回收地膜并离田后→翻地前向所在苏木镇（中心、公司）申请验收（验收时，拍照留痕，填写验收表，建立台账，农户、合作社、企业、嘎查村集体经济组织签字确认）→验收合格→申请旗级验收→旗农科局抽验→抽验合格→农户可以进行翻地。各苏木镇（中心、公司）组织村嘎查做好回收台账，由苏木镇（中心、公司）、嘎查村盖章签字、农户签字，作为发放耕地地力保护补贴的依据。

　　处理利用流程：农户、合作社、企业、嘎查村集体经济组织将回收后的残膜打捆送至处理利用企业后，需要利用企业建立接收、利用台账，过磅单等，并保存接收利用时的影像资料。