旗直各部门：

　　现将《乌拉特中旗推行“一业一证”“证照联办”改革工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　2023年6月14日

　　乌拉特中旗推行“一业一证”“证照联办”改革工作方案

　　为深入贯彻落实市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署精神，结合巴彦淖尔市市场监督管理局关于印发《市场主体“证照联办”改革实施方案》的通知(巴市监办发〔2023〕194 号)要求，全面深化商事制度改革和大力推行“证照分离、证照联办”改革，进一步提高市场主体准入和准营的便利度，让市场主体和群众“少跑腿”“零跑腿”,结合我旗实际，现就推进全旗相关行业“一业一证、证照联办”改革，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革的决策部署，围绕市场主体、群众实际办事需求，按照“一件事一次办”改革精神，坚持审批极简化、服务极优化工作理念，全面开展营业执照与涉企许可联办模式，推进审批事项集成办理推行“一业一证”改革，提升群众办事便利化水平，助力营商环境持续优化。

　　二、工作目标

　　以服务市场主体和办事群众为中心，按照“一件事一次办”改革精神，优化市场主体全生命周期审批服务流程，将一个行业经营涉及的“多事多流程”整合为“一事一流程”,实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一书承诺、 一同核查、一并审批、一证准营、一码监管”。第一批以超市、加油站、医疗器械经营店、药店、电影院、便利店、康养中心、美容院、宾

　　馆、食品十个类型市场主体纳入行业改革中，并在全市范围推广。将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”,实现“一证准营”, 建立简约高效、宽进严管、覆盖面更广的“一业一证”行业综合许可制度，大幅降低行业准入成本，持续提升服务水平。

　　三、具体措施

　　通过完善审批流程、审批方式、审批条件、许可程序、业务系统等改革，明确办理模式，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体监管”的综合审批监管运行机制。

　　(一)办事指南合一化，实行“一次告知”制。对第一批行业所涉及审批事项和“证照联办”的办事指南进行整合优化，形成可同时办理行业多项许可(备案)事项的“一业一证”和营业执照的办事指南，在政务服务网上公布并动态更新，为申请人提供“一业一证”一次性告知服务。

　　(二)申报材料极简化，实行“一张表单”申请。将“一业一证”涉及的许可(备案)申请表单整合为《行业综合许 可证(备案)及“证照联办”一张表单》,申请人通过“证照联办”方式，一次性申请营业执照和行业经营所涉及的多个审批事项。同时，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，相同材料只需提交一份，可从登记系统中提取的证照无需提交。

　　(三)服务质量最优化，实行“一窗受理、并行办理”。做好窗口人员培训工作，实行全程帮办、代办服务，一次性受理《行业综合许可证(备案)及“证照联办”一张表单》所涉及的多个事项，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。

　　(四)核查流程合并化，实行“一同核查”。对需要现场核查的事项，由核查单位统筹联动，协调组织一次性联合核查，实现多个事项一次核查、整改意见一并告知、整改情况一同复审。

　　(五)审批服务高效化，实行“并联审批”。推进“一业一证”平台建设，实现综合受理、证照联办、统一分发、数据共享，变“串联”审批为“并联”审批，所有涉及事项的审批流程同步开展，审批结果统一汇集，实现一次申请、一并办结、一窗出证。申请市场主体可自主选择现场取证或通过快递免费邮寄。

　　(六)监管模式联动化，实行“一体监管”。对纳入“一业一证”改革的行业，市旗两级监管部门应加强监管协作，推动行业综合监管、协同监管、智慧监管，逐步实现监管一体化、协同化、智能化。

　　四、办理流程

　　(一)综合受理。申请人在办理营业执照时，涉及“一业一证”范围内的事项，可向综合窗口提出“证照联办”申请，一次性提交相关申请事项材料。综窗受理后，受理人员将受理的申请材料、信息数据录入相应审批系统，同时将申请材料流转至后台核查人员。

　　(二)联动核查。现场核查时限、流程按照现有规则实施。

　　(三)并联审批。审批人员根据申请材料及现场核查结果，在承诺时限内依法办理审批服务事项(承诺时限不含企业整改时限)。

　　(四)统一发证。相关审批事项核准后，使用“一网通办”系统打印《行业综合许可证》,加盖政务服务部门公章。申请人领取《行业综合许可证》,同时领取营业执照和按需求领取相关法定许可证或备案凭证。

　　(五)按需归档。建立“一业一证”档案并设置专用档案 柜，对许可(备案)事项有存档需求的，复印档案并备注说明后分别存档。

　　五、工作机制

　　(一)一窗通办机制。执行“一窗综合受理”“一窗综合发证”“一窗证照联办”“一窗免费邮寄”,打造申请不见面审批，最多跑一次或一次不用跑审批，提升市场主体“准入即准营”便利化水平。对超市、加油站、药店、医疗器械经营店、电影院、便利店、康养/养生中心、美容院、宾馆、食品十个行业市场主体实施“一窗受理”,指导申请市场主体将许可及备案信息填报至相应系统，流转至相应审批后台，审批出证后(含备案凭证),送至受理窗口，由受理人员统一录入“一网通办”系统，制作“行业综合许可证”,与法定许可证和备案凭证一并发放至申请市场主体，受理窗口工作人员提供全程帮办代办服务。

　　(二)并联审批机制。对十个行业的市场主体许可(备案) “串联审批”改“并联审批”。“综合窗口”接件后，后台按法定权限实施同步并联审批。

　　(三)异议会商机制。在实际工作运行中，涉及的相关股室要加强沟通协作，及时召开会商会议，研究解决实际工作运行中存在的问题，确保改革有推进。

　　(四)结果互认机制。对各旗县区制发的《行业综合许可证》,市和各旗县区两级执法检查时，均视为符合亮证经营规定，在执法检查中，要予以认可。

　　六、工作要求

　　(一)提高政治站位，强化思想认识。建立健全“一业一证”改革工作推进机制，推行营业执照和市场监管领域许可证的“一业一证”、“证照联办”改革，是深化“证照 分离”改革优化营商环境的有力举措。鼓励乌拉特中旗有条件的各局探索向更多许可领域事项、许可行业拓展。各相关许可单位要深刻认识“一业一证”、“证照联办”改革重要意义，提高思想认识，狠抓责任落实，积极主动探索，明确分工协作，形成工作合力，确保“一业一证”、“证照联办”改革工作整体有序推进。

　　(二)严格落实各项工作要求。旗政务服务局成立“一业一证”、“证照联办”改革工作领导小组，由主要领导任组长，其他相关领导任副组长，各相关部门职能股室负责人为成员，负责“一业一证”、“证照联办”改革工作统筹、协调、推进，确保改革落地见效。

　　(三)加强政策宣传培训工作。全旗各相关部门要做好“一业一证”、“证照联办”改革政策宣传解读工作，准确将政策宣传到市场主体和群众中去，充分利用互联网、微信公众号、制作小视频、印制操作指南等多种方式，推动政策落实更高效、更精准，提高政策的知晓率，确保市场主体和群众看得到、看得懂，营造有利于改革的良好氛围。相关各局要做好对受理、审批、核查、监管等各部门相关人员业务培训，强化部门职能，确保各部门的相关人员熟知“一业一证”改革的具体内容、实施方式、服务流程。

　　本方案自印发后施行。

　　附件：1.乌拉特中旗《行业综合许可证》样式

　　2.乌拉特中旗市场主体行业综合许可证(备案)及“证照联办”一张表单

　　3.乌拉特中旗业综合许可证编码规则

　　4.乌拉特中旗“行业综合许可证”及“证照联办”申办指南

　　5.乌拉特中旗“一业一证”改革行业目录(第一批)