一、起草背景

（一）政策落实要求

自治区印发《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》（内政办发〔2018〕72号），明确各边境旗县需结合本地口岸实际，配套制定边民身份核验、互助组织规范化管理细则，细化边民准入、组织设立、运营监管、违规处置全流程标准，打通政策落地“最后一公里”。甘其毛都口岸作为我旗核心对外开放口岸，长期缺乏本地化配套管理制度，存在认定标准模糊、互助组织运营无统一规范、多部门监管权责分散等问题，迫切出台专项方案补齐制度短板。

（二）口岸运营现实迫切需求

乌拉特中旗边民互市贸易区基础设施、查验配套、交易场地已全部建成，计划于当年9月份正式分管运营。贸易区投运后将大量吸纳本地边民参与互市采购、集中报关、落地加工等业务，边民自主抱团组建互助组。若未提前明确边民身份认定条件、办理流程、有效期限，以及互助组织设立备案、变更注销、经营约束规则，极易出现边民资格混乱、虚假互助组织、违规拆分申报、借用边民身份开展虚假贸易等乱象，扰乱互市交易秩序。

（三）兴边富民发展现实需要

边民互市贸易是带动边境群众增收、稳固边境、繁荣口岸经济的重要抓手。此前我旗无统一边民认定标准，部分常住边境群众无法合规享受每人每日8000元免税贸易政策；边民自发组建的互助组织无规范化运营指引，财务不透明、权责不清、维权无渠道，边民贸易成本高、抗风险能力弱。

制定本方案，通过标准化身份认定保障符合条件群众均等享受惠民政策，依托合规互助组织实现边民抱团经营、资源共享、统一申报，切实降低通关、物流、结算成本，持续拓宽边民增收渠道。

二、起草依据

（一）国家《边民互市贸易管理办法》。

（二）《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》（内政办发〔2018〕72号，2018年10月印发）。

三、方案主要内容说明

本方案分别为适用范围与基本原则、边民身份认定、互助组设立与备案、互助组织运营管理、监督管理，核心内容逐项说明如下：

（一）适用范围与基本原则

适用范围：覆盖全旗范围内边民互市贸易身份认定业务，以及互助组、互市合作社两类互助组织的设立、备案、日常运营、变更注销、监督管理全部工作，适配9月互市贸易区投运后全类型边民经营主体管理需求。

三项基本原则

（1）依法规范：严格对标国家、自治区政策，统一全旗办理标准，规范各环节权责；

（2）便民高效：压缩认定、备案材料，简化苏木镇初审、部门联合复核流程，提升贸易区通关效率；

（3）自愿互助：尊重边民自主选择，鼓励抱团发展，通过互助模式实现互利共赢；

（二）边民身份认定板块

为贸易区投运后边民入市交易设立准入门槛，明确全流程管理规则：

（1）认定条件：同步设置国籍、户籍／常住居住时长、年龄、信用、自愿参与五项硬性条件，兼顾本地户籍边民与长期居住外来常住人群，区分成年人与未成年人参与权限，杜绝违规借用身份交易。

（2）四级认定流程：群众申请→苏木镇初审→多部门联合复核→发放《边民互市贸易证》，明确所需提交全套材料，证件有效期1年、到期30日内可换证，实现证件常态化更新。

（3）动态退出机制：针对户籍迁出、失信走私、虚假材料办证、自愿放弃等情形，设置暂停、吊销证件处置措施，实时清理不合格交易主体，防范贸易区运营风险。

（三）互助组设立与备案管理

针对未办理营业执照、边民自发组建简易互助团体制定管理规则：

（1）设立硬性条件：不少于5名持证边民、固定办公场所、完善内部章程、无不良信用记录，限定一人仅能加入一家互助组织，防止多头挂靠拆分免税额度。

2、10个工作日备案流程：窗口提交材料→旗商务局联合多部门核查→备案登记、跨部门信息推送→官方公众号3个工作日公示，接受社会监督。

（2）变更、注销时限管控：信息变更5日内备案、终止运营提前30日提交注销清算材料，逾期未办理同步推送海关、边检限制业务办理。

（四）互助组织运营管理规范

为9月贸易区运营后组织日常经营划定行为红线，统一经营标准：

（1）限定合法业务范围：仅允许开展互市采购、集中申报、政策培训、纠纷协调等配套服务，严禁超范围经营。

（2）贸易合规硬性约束：严格落实“真边民、真交易、真受惠”，严禁虚假贸易、走私；商品仅限合规生产生活物资；严格执行单人每日8000元免税限额，禁止拆分申报；集中报关需完成成员人脸识别核验。

（3）财务与培训强制要求：独立对公账户、定期公开收支、年度财务审计；常态化组织政策、通关、风控培训并报送商务局存档，提升边民合规经营意识。

（五）多部门联合监督管理体系

匹配互市贸易区常态化运营监管需求，厘清各方监管职责：

（1）分部门明确监管职责：商务局统筹备案与行业管理、海关监管商品申报查验、市监规范经营资质、税务落实税收优惠与稽查，实现分工清晰、协同联动。

（2）半年一次动态核查机制：每半年开展联合现场核查，对存在问题限期整改，整改不力暂停备案、严重者撤销备案并纳入信用黑名单，跨部门共享失信信息。

（3）分层级违规处置措施：针对虚假备案、走私超限额、挪用资金、拒不配合监管等行为，分梯度采取撤销组织备案、取消边民贸易资格、移送司法机关处理，形成完整惩戒闭环。

四、实施预期成效

1.保障9月份乌拉特中旗边民互市贸易区顺利投运，实现边民入市交易、互助组织规范经营有制度可依；

2.统一全旗边民身份认定标准，保障边境常住群众平等享受互市免税惠民政策，助力兴边富民；

3.规范互助组、互市合作社两类经营主体运营，压实合规经营主体责任，从源头遏制虚假贸易、走私等违规行为；

4.建立商务、海关、市监、苏木镇协同监管机制，打通信息共享渠道，降低口岸综合监管成本；

5.依托合规互助组织带动边民抱团发展，降低贸易物流、通关成本，持续拓宽边境群众稳定增收渠道，助力口岸经济高质量发展。